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（行政文秘）法律文秘论 文农民专业合作社的法 律地位 院农村发展研究所研究员苑鹏同志就曾指出： “关乎合作社发展的两 大问题就是合作社的性质以及合作社与政府的关系。”①因此，明确 农民专业合作社的法律地位是当务之急。 一、农民专业合作社法律地位的相关法律规定 我国目前的法律、法规对农民专业合作社的法律地位有所规定，但总 的来说，这些规定缺乏统一性，即上下层次的法律法规的规定不尽一 致，有的法律规定也不太明确。具体表现为以下三个方面： 首先，我国的《宪法》和《农业法》对农民专业合作社的法律地位作 了相关规定。我国《宪法》第8 条规定： “农村中的生产、供销、信 用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经 济。”这一规定将农民专业合作社明确为集体所有制经济。2003 年修 改后的《农业法》第 2 条规定： “本法所称农业生产经营组织,是指 农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农 业生产经营的组织。”这一规定将农民专业合作社视为农业生产经济 组织，农民专业合作社不同于农村集体经济组织、农业企业和其他从 事农业生产经营的组织，它到底具有何种法律地位并没有明确规定。 其次，我国部分地方性法规也对农民专业合作社的法律地位作出了相 关规定。浙江省于2004 年 11 月 11 日出台了《浙江省农民专业合作 社组织条例》，规定合作社属于有限责任公司性质。而上海在 2004 年《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》中则按《公司法》对 农民专业合作经济组织进行了工商登记，属有限责任公司，但同时又 注明是合作社。随着农村经济的发展，我国不少地方的地方性法规都 将农民专业合作社视为企业法人。 最后，我国 2006 年 10 月 1 日颁布的《农民专业合作社法》明确了农 民专业合作社的市场主体地位，在该法第4 、第5 条分别规定， “农 民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。”这是我国第一次以法 律形式赋予农民专业合作社的法人地位。然而，美中不足的是，仍然 没有明确农民专业合作社的具体法人类型。《农民专业合作社法》赋 予了农民合作社法人资格，但又不能说是企业法人，因为工商管理部 门又不能收取任何费用。如果说是社会团体法人，那就应该到民政部 门办理登记手续。不难看出，立法者对此也面临两难选择。 二、农民专业合作社法律地位的相关争论 在我国学术界对农民专业合作社的法人类型，也存在很多争议，主要 有特殊企业法人说、非营利法人说或中间法人说和合作社法人说。 1.“特殊企业法人说”认为，农民专业合作社作为一种经济组织,具 有由多个投资者构成,投资者承担有限责任,拥有独立法律人格等要 素,与个人独资、合伙、公司有很大的不 ,是一种独立的企业法律形 态。②合作社对外是独立的经济实体，但合作社对内是一种农民自愿 加入的互助互利的组织。因此可以将农民专业合作社的法律地位理解 为特殊的企业法人。③ 2.“中间法人说”认为，农民专业合作社以为社员提供服务为最高原 则，不以营利为目的。但合作社为其成员服务又离不开商品经济的经 营，离不开取得利润，因此，合作社也不属于公益性社团法人。农民 专业合作社不只是单纯营利或单纯公益的营利法人、公益法人，而往 往是同时包含类似这两种法人的多种功能，因此应赋予合作社独立的 社团法人资格，有学者将其直接分类为一种特殊的中间社团法人，对 外承担有限责任。④ 3.“合作社法人说”认为，基于合作社的特殊性，从内部看，它谋求 社员共同利益，与社员之间的交易不以营利为目的；从外部来看，它 要实现营利，类似于企业法人。因此，在法律上，农民专业合作社应 当定位合作社法人。⑤我国民法学泰斗梁慧星教授也提出，《中国民 法典：总则编条文草案》虽然没有明文规定 “合作社法人” ，但为合 作社法人预留了适当的位置。 总的说来，上述三种学说虽然形式上存在差异，但其理由基本相同， 都考虑到了农民专业合作社的特殊性，即农民专业合作社作为特殊法 人既有公益社团属性，又有经济性或企业属性，是具有双重属性的经 济组织。一方面，农民专业合作社虽然对内不以营利为目的，但对外 则强调营利性，其经济属性决定了农民专业合作社首先是一种经济组 织。另一方面，农民专业合作社是社员的自主性联合组织，具有社团 组织的特性，同时与普通公司企业相比，农民专业合作社承担着更多 的社会责任，其社会属性在另一方面又决定了农民专业合作社是一种 具有社会性的组织。 三、我国农民专业合作社是特殊的法人组织 无论从我国的实践，还是借