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（人力资源战略）论人力资 源开发的公共政策意涵 论人力资源开发的公共政策意涵 摘要:人力资源是生产力中最积极、最活跃的因素,人力资源开发实际上是壹种价 值和资源分配,直接涉及公共政策选择。人力资源开发价值和资源的分配性涵义 体当下俩个方面:壹是投资于人力资源开发的人财物的分配;二是人力资源本身的 配置和利用。人力资源开发的公共政策属性规定了政府作为人力资源开发的核心 主体应承担的职责,于实施人力资源开发的过程中,政府分配公共资源应坚持公 平为先,通过建立公共财政为人力资源开发提供强有力的保障。 壹、人力资源开发的公共政策属性 著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的角度出发,认为公共政策是政治系统权威 性决定的输出,其本质是对社会的 “价值”作权威性的分配。[1]对于这里的价值, 我们应作广泛意义的理解:既包括哲学层面的价值,也包括政治学、经济学意义上 的价值;既包括物质方面的价值,也包括精神方面的价值。人力资源作为“第壹资 源”,其开发所涉及的面是相当广泛的,具有丰富的内容,需要资源的输入和输出。 因此,人力资源开发的过程(包括人力资源本身的配置)于本质上是壹个价值分配 的过程,具有明显的公共政策属性, “科教兴国”、“人才强国”等战略思想本身就 蕴涵着丰富的公共政策涵义。当人力资源开发的主体为政府时,人力资源开发便 具有了公共产品或准公共产