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关于城市经营的研究与思考 陈岩松　王　巍 3　吴翼 .“绿地率”———值得提倡的 园林绿化指标 .中国园林 , 1 990 (2 ). 4　徐波 ,等 .关于城市绿地及其分类 的若干思考 .中国园林 , 2 0 0 0 (5). 5　ＧＢＪ1 37-90城市用地分类与规划 建设用地标准 . 6　建城 [1 993]784号城市绿化规划 建设指标的规定 . 7　ＣＪＪ75-97城市道路绿化规划与设 计规范 . 【作者简介】 刘滨谊 ,同济大学建筑与城市规 划学院教授、博士生导师、风景 科学与旅游系主任。 姜允芳 ,同济大学建筑与城市规 划学院博士研究生、河北工业大 学建筑系教师。 【收稿日期】 2 0 0 1 -1 2 -1 3 【摘要】提出了城市经营和城市 资产经营的有关概念 ,分析了城 市经营和城市资产经营的现状和 问题 ,借鉴国内外的经验 ,提出 了城市经营和城市资产经营的改 革思路和对策。 【关键词】城市经营 ;城市资产 经营 ;城市规划管理 ;运作机 制 ;城市化 ＣＯＮＳＩＤＥＲＡＴＩＯＮＳＯＮＴＨＥＣＩＴＹ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＣＨＥＮＹａｎｓｏｎｇ ;ＷＡＮＧＷｅｉ ＡＢＳＴＲＡＣＴ :Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔ,ｉｄｅａａｎｄｐｏｌｉｃｙｏｆｔｈｅ ｕｒｂａｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｕｒｂａｎ ｐｒｏｐｅｒｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｂａｓｅｄｏｎｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｇａｉｎｅｄｉｎＣｈｉｎａａｎｄ ａｂｒｏａｄ . ＫＥＹＷＯＲＤＳ :ｕｒｂａｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ; ｕｒｂａｎｐｒｏｐｅｒｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ;ｕｒ ｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇｍａｎａｇｅｍｅｎｔ;ｏｐｅｒａ ｔｉｏｎａｌｍｅｃｈａｎｉｓｍ ;ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ 【中图分类号】ＴＵ984:Ｆ2 93 【文献标识码】Ａ 城市经营 (Ｕｒｂａｎｍａｎａｇｅ ｍｅｎｔ)作为一种新的理念 ,最初 是由领导层提出的 ,近年来关于 经营城市和城市经营的提法较 多 ,目前 ,学术界也开始讨论这 一问题 ,但在国家和省正式文件 中尚无这种提法。在我国 ,城市 经营最早可以追溯到周朝的《周 礼·考工记》中的“匠人营国” , 当时的城市经营主要是指城市规 划建设。 1 950、 1 96 0年代西方 兴起城市经济学 ,运用经济学的 理论来研究城市土地利用、交通 运输、城市环境、住宅建设、公 共财政等方面的问题 ,这其中包 含利用市场手段进行城市经营的 理念。改革开放以后 ,中共中央 在经济体制改革的决定中指出 , 城市政府的主要职责是城市规划 建设管理。多年来城市建设主要 以还历史欠账为主 ,重点放在城 市规划、基础设施、住宅、环境 建设和城市管理等方面 ,城市经 营问题受到忽视。随着城市化进 程的加快和市场经济机制的完善 , 城市经营作为改革城市发展机制 的重要内容 ,越来越受到重视。 1　城市经营的内涵 目前 ,关于城市经营的提法 较多 ,主要有“经营城市”、“城 市经营”、“城市资产经营”、“城 市资本运营”等几种提法。 1 1　城市经营与经营城市 城市经营与经营城市在内涵 上并无大的概念之分 ,从一定意 义上讲 ,“城市经营”侧重于表 示一种概念 ,一种思想 ;而“经 营城市”侧重于表示一种行为 , 一种处理事物的方式。因此 ,把 城市的经营管理活动作为一个概 念表述时 ,用“城市经营”较为 确切。城市经营是运用市场机制 和市场规律来调控城市发展要求 与发展条件之间矛盾的一项经营 管理活动。它将城市作为最大的 国有资产来规划、建设、管理和 经营 ,通过营造城市的最佳投资 环境和最适宜的居住环境 ,创造 城市的品牌 ,提高知名度 ,吸引 要素积聚 ,优化城市资源配置 , 带动城市经济社会全面发展 ,从 而提高城市自身价值和综合竞争 力。城市经营的主体是城市政 府 ,客体是城市资产 ,城市经营 既有政府行为 ,又有市场行为。 城市经营是市场经济条件下 盘活城市资产的现实选择 ,是摆 脱传统城市建设困境的必由之 路。它有利于促进城市建设效率 的提高 ,有利于推动政府职能的 转变 ,保证城市规划实施 ,使城 市建设和城市经济步入良性循 环 ,促进城市可持续发展。实践 证明 ,城市经营是城市建设体制 改革的必然选择。 1 2　城市资产经营与城市资本经营 1 2 1　资产与资本 资产是能给其所有者或控制者带来权益 (经济利益或其他效果 )的一切有形的和无形的、劳动的和非劳动的产物的总称。资产按不同标准可以分为资源性资产和非资源性资产、有形资产和无形资产、经营性资产和非经营性资产、国有资产和非国有资产(包括集体、个人和外商资产 )等。 资本是能够带来未来收益的价值 ,是资产的价值形态。资本按不同标准可