《中国社会中介组织发展与培育》课题研究报告.doc

PAGE 1 PAGE ５５ 《中国社会中介组织发展与培育》课题研究报告 青岛大学经济发展研究所课题组 随着改革、开放的深入发展，我国社会主义市场经济体制正在健全和确立。社会资源的配置在宏观调控下由市场起基础作用，各市场主体都在按照自己效益最大化原则进行平等的市场竞争。众多的市场主体，飞快的运行节奏，相对独立的经济利益，加上尚不很完善的法治环境，产生经济纠纷和磨擦则是不可避免的社会现象。如何减少经济纠纷、减缓经济磨擦的力度呢？根据市场经济发达国家的经验，在加强宏观经济调控和改善法治环境的同时，必须建立健全的社会中介组织，充分发挥其协调、监督、沟通、公证、服务等功能。为此，在党的十五大上江泽民总书记的讲话中指出：“要建立社会中介组织，发挥其为市场经济的服务作用。”李鹏同志在八届全国人大五次会议上强调：“加强行业协会、商会等中介组织的建设，发挥他们的服务、协调、自律和监督作用。”国务院总理朱铵基在九届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中也强调指出：“要规范和发展社会中介机构。”各级党政领导对社会中介组织的发展予以高度的重视，都希望社会中介组织发展到一个新的水平，以满足社会主义市场经济发展的需要。 为了促进我国社会中介组织的健康发展，必须对中介组织的现状有一个准确的了解和判断。我国的社会中介组织是从改革开放以来发展起来的。由于市场经济发展的需要，中介机构如雨后春笋般的产生和发展，现在全国大约有三十六万个中介机构，活跃在各社会主体之间，发挥着协调服务功能。由于我国社会中介组织发展迅猛，缺乏必要的理论指导，法制环境也不很完善。因此，在中介组织发挥作用的同时 ，不可避免地出现了一些问题。有些问题性质和情节还都是比较严重的，可以说已经到必须加以纠正和根治的时候了，否则将会给社会主义市场经济体制的建立和运行带来严重危害，给国民经济造成巨大损失。 要使社会中介组织能够健康发展，发挥其积极作用，消除其消极因素，需要从社会各个方面做一系列的工作，根本的途径是深化改革。从各个方面、各个环节上进行配套改革，其中包括法制建设、政府机构改革及其职能转换、中介组织管理体制的改革和健全、经济宏观调控力度的加强等，为社会中介组织的发展创造一个良好的社会环境和宽松的空间。同时，要加强已有中介组织的管理，规范其行为；对缺乏的中介组织，应积极建立并促进其发展；对存在问题严重而不适应社会要求的中介机构，进行整顿和改造；探讨并建立一种符合中国特点的社会中介组织管理模式。总而言之，就是要培育和发展中介市场。 这一切都要求对中介组织及其管理体制有深入的研究，为了适应这一需求，在国务院体制改革办公室所属中国经济体制改革研究基金会支持下，我们成立了专门的课题组，对此进行了研究。我于1992年赴日本进行市场经济的考察研究时，就注意到社会中介组织对市场经济的重要性。1993年回国后，就把中介组织作为我的研究方向之一。曾出版了两本专著，并发表过一些论文。这次的研究，是在原来的基础上，向广度和深度方面做了发展。通过调查研究，占有了国内外有关中介组织的比较丰富的资料。经过认真分析，初步摸清了我国中介组织的现状和存在的问题，结合国内外成功的经验，提出了发展和培育中介组织的对策意见，形成了这份研究报告。 一、社会中介组织的含义及种类 （一）中介组织的概念 要准确把握中介组织的概念，有必要首先置于市场经济的特定背景下来考察市场中介。众所周知，社会分工的结果，产生了商品交换的需要，而商品交换关系的总和，我们称其为市场。正如马克思所言：“生产劳动的分工，使他们各自的产品互相变成商品，互相成为等价物，使他们互相成为市场”。市场作为社会生产和社会需要之间、商品可供量和有支付能力的需求之间、生产者和消费者之间以及国民经济各部门之间的关系的体现，其最基本的构成要素有商品供给者、商品需求者以及交易的对象——商品本身。除此之外，现代市场往往还有沟通买卖双方的中间商人这第四构成要素。要素内容的增加，是和社会经济发展的阶段性相适应的。在以获取使用价值为目的的物物交换时代，社会生产力水平极为低下，人们生产的剩余产品有限，交通不发达，人们交换的目的仅仅是为了获取使用价值，用来满足生产或生活中的某种需求，质量要求不高，数量要求不多，这种条件下的交换活动是供、需双方直接进行的，不需要市场中介参与的。随着社会生产力的发展，商品生产和商品交换范围日益扩大，交换活动日益活跃，最终导致了一般等价物——货币的产生。货币的产生使交换的目的发生了根本性的变化，以获取使用价值为目的的物物交换逐