公共管理学陈振明版考研重点笔记.docVIP

?? ?公共管理学 导论，公共管理学视野 1． “公共管理学”和“公共行政” “行政”本质上包含着从指示和服务含义；而“管理”首先意味着取得结果和管理者为取得结果负个人责任。 ①“公共行政”是政府尤其是实施机关为公共提供服务活动，行政官员或行政人员在这种活动中关键是实施由她人（政治家）所制订政策和法律。关注焦点是过程，程序和办公室管理）传统公共行政学和公共行政学院 关键是培养政府职业文官学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务活动，它关键关注不是过程，程序和遵照她人知识办事以内部取向，而更多是关注结果和对结果取得负个人责任。 2．“公共部门”和“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务管理者和公共物品提供者。广义公共部门包含政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门和多种不一样组织公共层面；狭义公共部门仅包含政府机构和依据政府决议产生机构和部门，是最纯粹公共部门。 （2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特征： ①和纯粹公共部门目标一致，第三部门生产或活动基础 ②和政府存在亲密关系，其生产，活动内容和方法往往由政府实施控制或必需行政管制 ③和政府为社会所提供物品一致———公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源主体也关键是政府。 （3）公共物品：指含有消费非竞争性和给排她性，自然垄断性和受费困难等特征物品，含有规模效益大特点，政府是提供词类物品最好方法。 （4）公共物品划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。 ? 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形公共物品（硬——）：公共设施 无形公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性公共物品：国家或中央政府提供服务——国防，外交，全国性法规政策 ? 地方性公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”和“私人管理”异同 A、联络。（1）全部包含了合作团体活动。（2）全部必需推行通常管理职能。 B、差异。（1）公共管理和私人管理使命不一样。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目标。 （2）和私人管理相比，公共管理效率意识不强。 （3）和私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中人事管理系统比私人组织中人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有显著政治性和公共性。 4．“治理”和“善治” ①治理泛指任何一个活动协调方法，有最小国家治理，企业治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种使用方法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号，正当，法治，负责，透明，有效政府成为善治基础要素。 5．公共管理学范式兴起 作为相对独立学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊《行政研究》一文确立，相对独立学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》出版为标志。三次重大范式变换，传统公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 6．公共管理范式出现：两种路径——“政策路径”（P-路径）；“商业路径”（B-路径） （1）①“P-路径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策实施研究焦点集中在政府项目，公共组织和私在全部不关键方面是相同。 ②“B-路径”强调将工商管理和经济学概念，理论和方法应用于公共部门管理研究中，并仍关注组织结构和过程。 （2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外东西），强调政治原因在管理中作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长：①P重新认识政策分析对于公共管理关键性，学习实践者经验，重视吸收经验教训并加以传输，促进政治实施官和资深管理者对话。②B强调研究和理论取向，应用和融合不一样学科理论，方法和技术，分成一个以公管和私管相比较为基础综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私相同性，极少区分。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生象征性标志。 8．公共管理学研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体公共组织，尤其是政府组织结构，功效及其和环境关系，研究公共管理活动过程及其步骤（组织，决议，沟通，协调，监控，评论等）；研究怎样应用多种科学知识及方法处理，公共事物管理问题。——公共管理活动，公共管理实践。 9．公共管理学学科特征——和传统公共行政学区分 （1）研究对象和范围。传—局限于政府行政机关尤其是官僚机构研究 ???