农村集体经济组织成员资格确认的统一标准.docVIP

农村集体经济组织组员资格确定标准 20XX-06-06 14:17:57?|?起源：中国法院网?|?作者：杨成元 刘扬 　　多年来，伴随经济社会飞速发展，城镇化进程加紧，包含农村集体土地征用赔偿分配、农村土地经营权保护等案件不停增多。集体经济组织组员资格确实定，包含广大农民基础权利和切身利益，审判实践中碰到问题纷繁复杂，司法解释要求不明确，裁判尺度不统一，从而影响法院裁判效果和权威。所以，立即明确集体经济组织组员资格界定标准十分必需和迫切。　　一、户籍和农村集体经济组织组员资格关系　　户籍是证实一个公民自然情况最直接、最基础依据，户籍是作为集体经济组织组员资格认定基础，是首先应该考虑原因。通常来说，在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口人即为该农村集体经济组织组员，这是一个基础判定标准，但因这是一个复合判定标准，在部分特殊情况下，这个标准了解和适用则较难把握。　　法院在审理实践中碰到以下多个特殊情况：1、甲乙原为不一样农村集体经济组织组员，双方婚后，甲入乙农村集体经济组织所在地生产、生活，但户籍并未迁入，甲请求分配乙所在农村集体经济组织承包地征收赔偿费用；2、甲乙婚后，甲户口迁入乙农村集体经济组织所在地，但因乙终年外出务工，甲仍在原集体经济组织所在地生产、生活，或甲乙均终年外出务工，几乎不在乙集体经济组织所在地生产、生活，甲请求分配乙所在农村集体经济组织承包地征收赔偿费用。　　对以上情况，有三种不一样意见。第一个意见认为，判定农村集体经济组织组员资格基础标准是一个复合标准，由多个部分组成，该“组员”不仅应该是在集体经济组织所在地生产、生活，而且还应依法取适当地常住户口登记，这多个组成部分缺一不可，故上述两种情况中，甲均不应认定为乙所在农村集体经济组织组员，不应取得承包地征收赔偿费用分配。第二种意见认为，只要该“组员”是在农村集体经济组织所在地生产、生活，不管是否取得户籍，均视为该农村集体经济组织组员，故上述第一个情况中，应认定甲为乙所在农村集体经济组织组员，取得分配；而第二种情况则要具体分析甲婚后实际生产、生活所在地，以确定其为实际生产、生活所在地农村集体经济组织组员为宜。如难以确定甲在哪一个农村集体经济组织所在地生产、生活，则应认定其为户籍所在地农村集体经济组织组员为宜。第三种意见认为，该“组员”只要是在该集体经济组织所在地生产、生活或取得该地常住人口登记，则均应确定其含有该集体经济组织组员资格，故上述二种情况甲均应取得分配。　　法院在审判中基础采取了第二种意见。中国农村集体经济组织是在漫长农耕社会历史发展中形成自然共同体，其组员间含有较为固定集体生产、生活状态，而农民户籍则往往受经济利益驱使，向相对富裕地域迁移，和其实际生产、生活地常不相一致，故应关键以实际生产、生活所在地来确定其农村集体经济组织组员资格，只在难以确定其实际生产、生活所在地情况下才参考户籍情况，这也符合中国农村社会历史传统和自然习惯。对外出经商、务工人员，虽长久脱离本集体经济组织所在地生产、生活，但除有其它丧失集体经济组织组员资格情形下，通常不认定其丧失了组员资格。　　还有一个更为特殊情况，甲乙婚后，乙户口迁入甲农村集体经济组织所在地并入该地生产、生活或外出务工，在乙原农村集体经济组织所在地征地赔偿安置方案确定前乙或甲乙双方将户口迁回乙原农村集体经济组织所在地并居住，乙或甲乙双方请求分配乙集体经济组织所在地承包地征收赔偿费用。对此一个意见认为，既然司法解释要求确定农村集体经济组织组员资格应该以征地赔偿安置方案确定时为基按时，则乙或甲乙双方在此时之前即已将户口迁回并在该地实际居住，就应该认定含有该地农村集体经济组织组员资格，取得该地征地赔偿费用分配。另一个意见认为，对这种临时突击迁入，其获取不妥经济利益目标十分显著，如确定其在该地农村集体经济组织组员资格，其取得分配后，不排出其再将户口迁回甲原农村集体经济组织所在地以获当地分配，这种“两头全部占”情况显著对两地农村集体经济组织其它组员不公平，且易引发和激化社会矛盾，故不应确定其在乙原农村集体经济组织组员资格。　　法院审理中基础采取了第二种见解，但实践中也有部分迷惑，当事人迁入户口是否以获取不妥经济利益目标往往难以查明，且以当事人是在多长时间段内迁入来认定是否临时突击迁入，在现在法律、司法解释、法规、政策中均难以找到对应裁判统一尺度和标准。　　综上，通常情况下，户籍是确定农村集体经济组织组员资格标准之一，而在特殊情况下，当事人户籍往往和农村集体经济组织组员资格认定相脱离。　　二、农村承包土地和农村集体经济组织组员关系　　农村集体经济组织长久农耕社会历史和现实状况决定，集体全部土地是全体组员赖以维持生计最基础保障，这种保障功效正是维系特定范围自然共同体物质基础