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关于政府采购存在的问题及对策探析 作者：闵劲华 摘要：政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段，政府采购 是经过 200 多年发展才逐渐形成的复杂而有效的一种财政支出制度， 《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是， 从运行的实践来看，尚处在摸索实践阶段，当前存在着一些必须着手 规范和完善的问题，需要我们认真思考。本文通过深入细致地分析采 购过程中的问题，有针对性地提出强化意识、完善制度、编制预算、 硬化指标等措施，规范政府采购行为。 关键词：政府采购；问题；对策；财政监督 政府采购是经过 200 多年发展才逐渐形成的复杂而有效的一种 财政支出制度，《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重 要作用。但是，从采购运行的实践来看，在我国尚处在摸索实践阶段， 还存在许多不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从 行为的规范上，还没有达到预期监督的目的。当前存在着一些必须着 手规范和完善的问题，需要我们认真思考。 一、采购过程中存在的问题 （一）采购单位意识不强 出现采购单位政府采购意识不强这种情况的原因，一方面是由于 《政府采购法》实施时间不久，宣传力度不够，而原先出台的制度又 缺乏刚性，对采购人没有法律约束力；另一方面是由于我国预算编制 滞后，政府采购预算管理很难实施。有些单位政府采购项目的实施往 往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买， 想花多少钱就花多少钱。一些地方用政府采购计划代替政府采购预 算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。 政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督 流于形式，存在以下几方面问题：一方面是对开标现场监督不得力， 走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面， 不参与全程监督，一味地寻找采购执行机构的问题，现场监督失去了 应起的作用。另一方面是年度工作考核不规范、不科学。由于指导能 力匮乏，监管部门对采购机构档案管理、人员考核、进入标准、规章 制度建设、纠纷处理措施等等考核内容未作政策上的规定，监管部门 考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表 现。 （二）具体管理职责不清 多数政府集中采购机构都设在财政部门，为了精减机构，许多政 府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马， 这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，难 以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。政府采购行为的执行 者往往基础性工作不到位，在不经意间把政府采购工作中出现的矛盾 问题转嫁给了采购中心。这种政府采购监管部门行政不作为或行政错 位的现象，导致的直接后果就是采购体制不顺，许多应该事先解决的 问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。 监管部门采购资金审核不严，年度或季度、月度采购计划不能准 确执行，让许多没有采购资金的项目进入采购法定程序，致使供应商 合同款项被无限期拖延，供应商怨声载道，采购人却毫无表情。虽然 采购中心没有直接责任，但项目是由其组织开标的，协调即使很困难 却也是份内事，采购资金不足的矛盾焦点明显地转嫁到了采购中心。 采购监管部门不从源头上遏制采购人的不规范行为，却做起了老好 人，赢取当事人好感，获得行风评议选票，而把采购中心推上了风口 浪尖。 （三）双重标准操作执行不便 对涉及采购中心具体事务性问题，采用双重标准，令采购执行机 构困惑，理性逻辑混乱。对于限额标准以上的项目甚至超过几倍的项 目，监管部门初次就确定竞争性谈判或询价采购方式，置政府颁布的 年度集中采购目录于不顾。违背采购法规定的采购时限，邀请招标只 给 3、4 天招标定标完成期，故意或变相帮助采购人“愚弄”采购中 心，不能及时按规定方式采购完毕的还抓小辫子，而对于一些明显可 以采用询价采购的配置型号固定的项目又要搞所谓的邀请招标，采购 理念混乱。 采购内容审核阶段也搞双重标准，有时根据采购人行政权力权重 大小以及与自己关系密切程度，对涉及采购具体内容（如定品牌与不 定品牌）设置双重标准，因人因时因地而随机变幻，叫人摸不着头脑。 报账审核把关时，对采购中心出具的付款申请与合同内容有时熟视无 睹，如同废纸，根本不尊重采购中心的劳作，大费周折地仔细查询各 方数据，让报账者实实在在地感受到威严二字的份量；有时根本不看 任何证明材料，对采购中心根据工作实际而采用的比价定标形式不予 认可，在供应商已供货前提下，拒绝报账；对某些供应商网开一面， 约定好的工作机制会随便