违法占地建筑工程物没收后的执行与处置.docVIP

违法占地建筑物没收后实施和处理 《土地管理法》要求，非法占用土地进行建设，假如符合土地利用总体计划，国土资源管理部门有权没收被占土地上形成建筑物和其它设施。但因为《土地管理法》立法宽泛，国土资源管理部门执法效果并不显著。本文试图从执法实践角度出发，在现有法律框架内，寻求一条较为合理路径处理没收难题。 目前农村集体土地上违法占地建设行为大致有以下三种情形：乡、村计划区内未依法取得建设计划许可或未根据许可证要求建设；未取得建设工程计划许可或未根据许可要求建设；未取得国土资源管理部门用地许可。 前两类违法建设自然也不可能取得国土资源管理部门用地许可，形成建筑物自然系违法占地建筑物。依据《城镇计划法》要求，前两类违法占地建筑物能够由乡、镇人民政府或县级政府确定部门给予拆除，而拆除和没收显然不能够共存，因为本文关键探讨对建筑物没收（包含正在建设和已经建设完成建筑物，不包含对其它设施没收），所以只对第三类违法建设进行讨论：即本文中违法占地建筑物系指在农村集体土地上未取得国土资源部门用地许可但符合土地利用总体计划未被拆除建筑。 没收违法建筑物实施 国土资源管理部门依法作出“没收建筑物”决定后，依据《行政强制法》要求，在《土地管理法》未明确要求国土资源管理部门拥有实施权力前提下，国土资源部门应该依法申请法院受理，并由法院裁定实施。 不过，不管《行政诉讼法》还是最高人民法院相关行政诉讼法司法解释，对法院受理后怎样实施尤其是“没收”实施尚属空白，给法院带来很多迷惑，甚至实践中法院拒绝受理也不鲜见。依据《最高人民法院相关实施〈行政诉讼法〉若干问题解释》第八十七条要求，法院不受理行政机关没收强制实施申请是没有法律依据，国土资源管理部门能够依据《行政强制法》第五十六条要求向上一级人民法院申请复议，请求上级人民法院裁定受理。 法院经过审查，依据《行政强制法》第五十七条和第五十八条要求作出实施裁定后，法院应该根据《最高人民法院相关实施〈行政诉讼法〉若干问题解释》第九十三条要求将实施裁定交由实施机构实施。没收关键是改变建筑物占有和控制状态，法院也应该以此作为实施关键。对于现在存在法律空白，在《行政诉讼法》修改或相关司法解释出台之前，对违法建筑物没收实施能够参考下列方法： 依据《最高人民法院相关实施〈行政诉讼法〉若干问题解释》第九十七条要求，对《行政诉讼法》及其司法解释未有要求情况，能够适用《民事诉讼法》相关要求。那么根据《民事诉讼法》第二百四十条要求，行政强制实施实施人员在接到实施裁定以后，一样应该向被实施人（即违法建设者）发出实施通知书。不过，法院对违法占地建筑物实施不一样于民事诉讼以实施实现债权目标，在行政强制实施过程中实施目标是改变对违法建筑物占有状态。 怎样改变占有呢？在行政法律关系中，改变相对人对财物占有（控制）状态自然是行政强制方法应有含义，在行政机关含有采取强制方法权力时，行政机关本身就能够采取对应强制方法，对财物采取临时性控制，也就改变了对财物占有。在行政强制实施过程中，法院不过是“替换”没有强制方法权力行政机关采取对应强制方法以改变对财物占有。同时，根据法律要求，法院拥有实施强制方法权力。所以，在没收违法建筑物强制实施过程中，法院能够采取对应强制方法以改变违法建筑物占有状态。 基于违法占地建筑物不动产特征，法院只能够对违法建筑物采取查封强制方法（扣押、冻结、划拨、变价显然不适用）。查封后，违法占地建筑物从法律上不再由原占有些人（违法建设者）占有，任何人均不得对法院查封行为组成妨害，未经法院许可违法建设者一样不得再行施工或从事其它行为，不然，法院能够对妨害行为人进行罚款、拘留甚至追究刑事责任。同时，违法建筑物因查封得到“固化”，即违法建筑占用土地数量，外在形式（如楼层数，建筑结构）等，均不再发生改变，形成了移交条件。 违法占地建筑物实施后处理 根据《企业国有资产法》标准，地方人民政府代表国家对国有资产进行管理。法院查封后，应该依据国土资源管理部门提交违法占地建筑物清单、具体说明或其它材料，逐一做好记载，形成没收建筑物移交清单后将清单移交国资部门。国资部门收到清单后，应该现场核实，确定无误后签收，作为法院移交违法占地建筑物完成标志。 国资部门对违法占地建筑物处理能够遵照以下方法： 违法占地建筑物转变为国有资产，必需首先转化为正当建筑：即补办用地同意书、计划许可等行政管理同意书，补交使用费等多种税费和罚款。根据“任何人不得因违法活动取得利益”规则，所需成本全部由违法建设者负担； 建筑物关键使用价值在于居住使用，前提是房屋符合安全标准，验收合格。假如不能经过验收，应该责令违法建设者进行修复；不能修复，应该改变建筑物使用用途；根本不含有房屋功效，能够拆除，违法建设者拥有拆除后形成各类建筑材料全部权； 验收合格，出售建筑物。对于法院查封前有些人居住