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加快经济转型的政策探究 一、加快转变经济发展方式“刻不容缓” 转变经济发展方式的极端重要性与紧 迫性 近来党中央和国务院十分重视转变经 济发展方式问题。胡锦涛总书记于 2010年 初在省部级干部落实科学发展观研讨班上 的讲话中提到：“把加快经济发展方式转变 作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标 和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式 转变”；并强调指出：“加快经济发展方式 转变是我国经济领域的一场深刻变革， 关系 改革开放和社会主义现代化建设全局。”温 家宝总理在2010年3月〈〈政府工作报告》 中指出：“转变经济发展方式刻不容缓。要 大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发 展轨道。”2010年9月，中共中央第十七届 五中全会通过的〈〈中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》 明 确指出：“制定’十二五’规划，必须以科 学发展观为主题，以加快转变经济发展方式 为主线。”可见，加快转变经济发展方式是 何等的重要和紧迫！ 加快转变经济发展方式的含义 加快转变经济发展方式的含义可以从 两个角度来理解。 1.从粗放型经济发展方式向集约型经 济发展方式转变 “粗放型经济”是以扩大生产要素投 入量的方式来进行社会再生产的一种经济 发展类型，即主要是在原有的技术水平和人 员素质的条件下，通过增加投资、设备、扩 大场所和增加劳动力等来增加产量。粗放型 经济的主要特征是高投入、高消耗、高污染 和低质量、低产出、低效益。粗放型经济会 带来一系列问题，如经济效益低下、资源配 置效率差、资源浪费严重、生态环境问题突 出、投资需求不断膨胀、经济结构失衡、技 术进步缓慢、产品附加值低及缺乏竞争力等。 “集约型经济”是以提高生产要素使用效 率的方式来进行社会再生产的一种经济发 展类型，即主要通过挖潜改造、加快技术进 步、调整产品结构、提高产品质量、加快资 金周转、发展高附加值产品、不断采用新技 术及新工艺、加大科技含量的方式来增加产 量。集约型经济的主要特征是低投入、低能 耗、低污染和高质量、高产出、高效益。集 约型经济是一种在不断提高经济效益的前 提下，数量与质量、投入与产出相统一的良 性循环经济。 2.从高碳型经济发展方式向低碳型经 济发展方式转变 “高碳型经济”是依靠煤、石油、天然 气等化石能源为主来推动经济发展的一种 经济发展类型。其主要特征是高速度、高能 耗、高污染和低含量、低效益。低碳型经 济”是最大限度地减少煤、石油和天然气等 化石能源消耗来推动经济发展的一种经济 类型，即以低能耗、低污染为基础的经济。 其实质就是提高能源的使用效率，转变能源 结构，减少污染排放。低碳型经济同样是一 种良性循环经济。 加快转变经济发展方式为什么“刻不 容缓” 加快转变经济发展方式刻不容缓，主要 由“三大压力”和“四大需要”所致。 三大压力 第一，资源压力。虽然我国资源总量多， 但人均占有量低，低于世界平均水平。我国 是一个能源消费大国，经济社会发展对能源 的需求越来越大，能源的生产量不能满足能 源消费需求的扩张。按国内专家测算，我国 现有石油储量只够开采 13年，天然气储量 只够开采40年，煤炭储量只够开采 60年。 我国的稀土资源很丰富，储量占全球的30% 而贸易量却占全球贸易量的 90%乱开发造 成了资源的极度浪费。因此，必须有效开发， 加强监管。 第二，环境压力。一是环境污染比较严 重。由于自然环境脆弱、人口众多、经济增 长方式粗放、环境监管滞后，我国环境保护 面临的压力比世界上任何国家都大， 环境污 染的趋势总体上还没有得到根本扭转 O 二是污染减排压力有增无减。随着经济 回升势头日益强劲，产能释放更加明显，污 染物产生量有所增加， 甚至一些已经淘汰的 落后产能、设备和企业“死灰复燃”。三是 潜在的环境问题不断显现。重金属、持久性 有机污染物等长期累积的环境问题开始暴 露，城市空气污染等新问题又开始凸显。第 三，国际社会压力。目前国际上已签订了约 200多个多边环保公约和协定，出台了 ISO14000环境管理认证体系，各国也纷纷制 定了一些政策法规来加强对全球环境的保 护。少数发达国家正在贸易领域磋商制定包 含“碳关税”条款的国内法案， 并且还酝酿 着在相关国际组织提出将“碳关税纳入 国际贸易规则。我国则承诺在 2010-2020年 将单位二氧化碳排放量削减 40%~45% 四大需要 第一，可持续发展经济的需要。我国不 能再以资源、能源高消耗和环境重污染为代 价来换取短时期的经济增长。如果还把 GDP 作为发展的唯一国标，还以廉价资源或出口 退税换取GDP那么就背离了经济发展的本 意和科学发展观的本质要求。转变经济发展 方式就必须发展低碳经济，减小单位GDP勺 资源和环境代价。因此，要通过投资来恢复 和扩大资源存量，运用生态学原理