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关于加强乡镇工商所建设调研报告 基层工商所处于工商行政管理的前沿阵地的战略地位，在监管和维护经济秩序中起决定作 用，是维护社会主义经济秩序，保护广大消费者利益，管理各类市场主体的主力军、生力 军，是托起我们整个系统这个“金字塔”的一块奠基石，是维护市场经济秩序的一个战斗实 体。基层基础建设是工商工作中基础性最强的一项建设，是整个工商机关的“窗口建设。” 如果没有基层基础建设，工商机关就会成为“空中楼阁” ，工商工作也就成为无源之水和无 本之木，监管维权便无从谈起；只有基层基础建设搞好了，才能切实有效地承担起管理和 维护市场的正常经济秩序。由此显见，加强基层基础建设，使工商基层基础建设在市场经 济管理中的主力军的作用得到充分发挥，是各级领导机关必须加以重视的 一、基层工商所基础建设的现 近几年来，虽然各级工商机关在基层基础建设上做了不少努力，也花费了不少心血和精力 ，但和市场经济的快速发展与工商部门行政执法的需求相比，与发达地区工商部门基层基 础设施建设相比，我们还有一定的距离。当然，基层基础建设的问题也不是一蹴而就能解 决的 （一）就基层基础建设的硬件而言：一是办公场所基础建设标准不高，功能不全；二是装 备设施陈旧，老化，不能满足工商事业发展的需要；三是信息化建设的装备太少，不能适 应拓展执法监管领域的需要 （二）队伍建设问题。由于受传统体制影响，基层人员整体素质低下和结构不合理现象成 为当今工商部门走不出去的怪圈。一是主要表现是文化层次低，专业人才极其匮乏。第一 学历全日制的大学生凤毛麟角，在职后获得大学文凭的人数虽多，可实际水平教人实在不 敢恭维，系统上下写不来，说不出，办不好的人可以说比比皆是。而我们对干部的持续教 育培训工作还没有引起足够重视，以干代学的现象还比较普遍。特别在当前市场监管领域 范围扩大、监管手段措施信息化的新形势下，基层教育培训方法简单，内容单调，重形式 、轻效果的培训教育弊端就格外突出和明显。二是年龄偏大，无论基层，还是整个系统呈 现青黄不接，比例失衡现象严重。这些因素的存在，严重制约着工商队伍整体素质的提高 ，从而导致执法水平低下，态度粗暴、蛮横，管理漏洞百出，丧失了服务与管理并重的执 法宗旨 （三）职能发挥问题。执法内容片面强调市场主体准入行为的把关，淡化培养、扶持、引 导等管理服务内容。同时，强化收费、创收行为，只要缴费，一切条件都可以放宽。这种 简单的、矛盾的管理方式一直是工商管理执法中难以逾越的鸿沟。另外，在保护名牌、商 业欺诈、打击传销、治理商业贿赂、网络营销等工作中，缺少有效手段，辨假识假能力较 差，假货长期泛滥，致使不法行为长期存在，从而形成社会对我们工商部门怨声载道，使 我们有口难辩 （四）人手不够的问题。按照《工商所管理条例》来要求，基层人手都不够。而基层所看 起来机构不大，可工作量不小。又要执行上级机关的专项工作的开展、汇报总结，还要对 自己辖区监管对象进行巡查、办案，还要协调当地党委、政府等相关单位的外部环境，包 括地区精神文明、综合治理、计划生育、党建工作、爱国卫生诸多工作全部落实到基层， 使基层工作压力加大 （五）办公经费问题。这个问题也是老生长谈的问题，也是长期悬而未决的问题。本来我 们地区经济发展水平就受地域限制，基层工商部门经费严重不足。虽然各级机关都在动脑 筋，想办法，可按每个人头经费下拨的数额仍逐年递减，而工作量逐年递增。两费的收缴 和经费的开销正好成倒置的“金字塔” ，基层创收最多，花销却最少，头重脚轻。基层领导 只好和地区各大企业周旋，讨好，以解燃油、招待、取暖、供电、通讯、网络维护等燃眉 之急。拿人手短，吃人嘴软，这样一来，可想而知我们的公平、公正、严格执法在人情面 前何从谈起。可以说，不论基层还是各级工商行政管理机关，经费一天不解决，依法行政 ，严格执法的力度、强度、广度必然会打个折扣 二、强化基层工商所的基础建设的建 首先，要不断提高认识，形成一种正确的思维方式。一是认清基层基础建设是工商机关的 一项具有战略意义的根本性建设，把基层基础建设当作我们工商工作永恒的主题，不受任 何干扰，始终咬住不放、长抓不懈。二是认清基层基础建设与维护市场经济秩序本质的、 必然的、稳定的联系，始终坚持中心工作依赖基础建论文联盟 HTTp://www.LWlm.Com 设 ，基础建设为中心工作服务。正确把握整顿与发展的关系，科学安排服务于管理工作，做 到寓管理于服务，寓服务与管理。三是以“三个代表”思想为指导思想。本着对人民负责， 对工作负责的态度，自觉剔出形式主义，扎扎实实地抓基层基础建设，在落实上狠下功夫 。只有这样，才能把基层基础建设纳