河务局水行政执法能力建设情况调研报告.pdfVIP

河务局水行政执法能力建设情况调研报告 　　XX 运河管理局水利执法工作开始于 1990年 ,1999年 12 月 14 日XX 运河管理局水政监 察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队 　　目前，我局水政监察总队下设 9 个水政监察支队，1个采砂管理支队，35 个水政监察 大队，2 个采砂管理大队，现有水政监察人员 218 人（含采砂管理执法人员） 　　自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着 “ 边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设 　　我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政 监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传 ，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管 理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用 　　二、水行政执法能力建设的基本举 　　近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管 理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行 政执法工作，取得了一定成效 　　1 、加强了水行政执法人员素质建 　　要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一 线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织 水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间 组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法 律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个 水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的 “内强素质、外树形象”活动。目前，我局 大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政 监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度 　　2 、加大水行政执法制度建 　　为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法 评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列 办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法 工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各 级 领导 的肯定和好评 　　3 、执法装备逐步改 　　配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有 着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金 900 多万元 为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大 批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的 问题得到改善，水政执法反应能力得到提高 　　4 、水行政执法力度不断得到加 　　近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的 部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据 ，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手 段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物 ，取得了较大的成效 　　我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件 ，据统计，2001-2007 年共查处各类违法案件 4952 起，有效地维护了河道的正常管理秩序 　　1 、水行政执法依据欠缺，影响执法 　　在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低 了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和 禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出 “由国务院规定” ， 至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处 罚规定相对较弱，主要是 “警告” 、 “责令停止” 、 “责令改正” 、 “赔偿损失” 、 “采 取补救措施” 、 “没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用的 “罚款” ，对有的违章 采砂户来说也只是 “罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来” 。过 小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因 此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打 “擦边 球” ，应用《防洪法》去 “清障” ，一旦提起诉讼，没有胜算的把握 　　2 、执法水平还有待提 　　近年来，我