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关于失地农民生活出路的调研报告 最近十多年来，随着安阳市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大，相台办事 处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大。为了进一步了解失地农民的现状，更充分地 反映当前失地农民的生活和心态，近日，我们在辖区范围内，选择失地农民相对较集中的 柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查 一、基本情况 相台街道办事处共辖六个行政村，13个自然村，49 个村民组，7330 户，总人口为 15515 人。现有土地总面积 2705 亩，其中耕地面积 2677 亩，林地 28 亩；劳动力总数 9894 人， 其中从事家庭经营的 4381 人（从事农业的 2896 人），外出务工 1547人，无固定工作的 3966 人。2004 年农民人均收入达到 3125 元 1990年以来，辖区实际有地农民数量 13974人，1990年底，16——60 岁的男性公民 4175 人，16——55 岁的女性公民数为 4230 人；2004 年底，16——60 岁的男性公民 4946 人， 16——55 岁的女性公民数为 4948 人；15年来六个农村共失去土地 3301 亩，其中安钢、 电厂等工业建设占用土地 2873 亩。以柴库为例：自 90 年以来 ,共失去土地 1266 亩,其中 : 安钢在 94 年和 2004 年分别占去 460 亩和 393 亩；电厂修建老年活动中心、原料场、运煤 路等占去 177 亩；城市建设占用土地 128 亩（107 国道和外国语小学占地），村民占用宅 基地 108 亩。整个工业用地占失去土地数的 81.4% ，城市建设用地占失去土地数的10.1% ，村民自己宅基地占失去土地数8.5% 二、失地农民目前面临的主要难题、心态及真实想 城市建设规模的扩大，是新形势下社会进步、经济发展的必然要求，也是近郊农民失去 土地，参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择。但是，农民矢地后 面临着诸多难题：一是择业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。从目前情况看：首先 ，政府提供的再就业岗位，安置下岗职工就已经十分困难，安排失地农民就业的机会很小 ，许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源。其次，由于受文化程度和年龄的影响， 完全靠自谋出路，失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。第三，对相当部分的失地 农民进行再就业技能的培训已经不可能。二是老年人的生活逐步趋于困难，赡养也是个问 题。过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题，目前地已占完，没有来钱路，只能靠 有限的土地补偿费来维持生活。另外，实行联产承包责任制时，土地大多是老人所占有， 耕地曾经是维系子女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。三是生活上的不习惯。 对于农民家庭来讲，没了土地就是失去了家庭院落。农业机具、粮食无处储藏；卖粮的变 成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等 调查发现：失地是农民的两难选择，一方面迫于政府的压力，另一方面却又受到眼前经 济利益的引诱，有相当部分的农民经过宣传、启发，自愿选择了放弃土地。但是，失地后 农民又心存许多顾虑和比较现实的想法 1 、农民最担忧的五个主要问题。一是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活 水平下降，普遍对自己的养老、医疗问题担忧。二是在政府征地过程中，由于每次征地价 格都不一样，得到补偿费低的群众心理不平衡。三是土地被征用，由农民变为无业人员， 找不到工作，对今后的生活十分担忧。四是年龄稍大一些的农民认为，自己过去是靠卖粮 维持生计，当今是买粮度日，手中无粮心发慌。五是多数的失地农户，对未来的生活持一 种消极的观望态度，有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大，会引发新的社会治安 问题 2 、农民反映最强烈的三个问题。一是对政府征地后不能走工人不满意，尤其是对安 钢占用土地后不能走工人表示了特别的不满意。2004 年安钢修建北出口道路租用柴库的 67 亩和今年原料场占用 300 亩地时，有 70%的农民都提出要走工人。二是希望政府尽快解 决失地农民老年人和低保户的问题。三是政府要积极引导解决失地农民的就业问题，使失 地农民有一分稳定的职业收入 三、解决矢地农民生活出路问题的做法 失地农民的生活出路问题是相台办历届领导班子所关注和要解决的重点、难点问题， 近年来，相台办尤其是各村就如何解决失地农民出路等问题进行了研究，并作了不少有益 的尝试。 （一）、以经济建设为中心，通过发展企业对剩余劳力进行自我消化。辖区日新钢铁有限 责任公司二期工程建设接近尾声,在北蒙办事处后黄甫村征地 480 亩，一期 80 吨炼钢转炉