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农业公共资产的会计核算及利益管理模式研究 　　【摘要】 在土地承包责任制度下 ,农业土地山林等 经济 资源的所有权虽属村集体所 有 ,但经营权却属于农户个体所有。于是 ,实行土地承包经营权的流转制度,持有土地承 经营权资产的农户个体,将面对多种农业生产经营组织并存的复杂关系。为了恰当处理土 地承包经营权资产流转及资产收益分配的各种关系,做好长期 科学 的土地承包经营权流 转管理,就必须建立以村民小组为组织的农业公共资产 会计 核算及利益管理机制。 　　【关键词】 土地流转收益;农业公共资产;村民小组 ;会计核算 　　一、引言 　　随着我国市场经济的国际化及农业经济的迅速 发展 ,农业 现代 物质装备条件的完 善、科学技术的广泛应用、现代经营形式的普遍运用、新型农民的兴起 ,出现了现代农业 的社会主义市场经济特征。为了更好地发展农业现代化实现规模收益,我国提出了社会主 义市场经济制度下的土地承包经营权流转制度。 　　显然 ,土地承包经营权流转制度指的是土地使用权流转,即拥有土地承包经营权的农户 将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权 ,转让使用权。从经济的 角度可以认为,农户把拥有的土地承包经营权作为资本或者叫做 “股本”,投入到耕种土地 的农业 企业 中,而农户根据 “股本”分享农业企业的农产品生产经营成果及利润。 　　然而 ,以发展现代大农业经济为前提的土地承包经营权流转制度 ,必将引起农业生产经 营组织变化,产生农户个体、农业大户、龙头企业、农民专业合作社、公司+农户+基地经 营组织、法人经营组织、任意经营组织等多种农产品生产经营组织体并存的现象。面对这 种复杂的组织关系 ,如果以农户拥有土地承包经营权资产作为 “股本”的话,并任意由农 户把自己那部分 “股本”投入到不同企业 ,那么分散的股权最终会导致农户土地承包经营 权流失。那么,农户如何获得土地资产的长期收益,持久分享到现代大农业经济发展成果 , 达到国家实施土地承包经营权流转制度的目的呢? 　　因此 ,必须建立以村民小组组织体为单位,在村民小组范围内形成土地承包经营权联合 ,作为农业公共资产进行会计核算 ,并加强土地使用权流转服务和收益管理。 　　二、实行农业公共资产核算的理论依据 　　在我国现代农业经济发展过程中 ,在多种农产品生产经营组织体并存的条件下 ,客观上 不同的农业生产经营者可以进行不同的农业生产经营及农业投资决策,产生不同的农业成 本及带来完全不同的收入 ,实现不相等的利润。 　　然而 ,实行土地流转制度下,契约双方都将面临如下现实问题 :第一 ,现有承包责任制度 ,农户个体分别拥有少量分散的土地使用权,由农业企业分别跟农户个体分别订立契约,使 分散在农户手中的土地顺利流转到农业企业形成规模 ,这样就会增加土地流转的契约成本 ; 第二 ,农户家庭人员变动情况的准确把握,在册农户土地使用权的连续、公平性管理问题 ; 第三 ,农户的土地经营权再流转契约管理问题;第四 ,承包土地流转的价格确定和收益估算 ; 第五 ,在土地承包责任制下 ,农业生产经济资源的土地村集体所有权和农户承包经营权双重 制度保证性 ;第六 ,农户对流转出去土地收益的合法请求权的组织保障等。最主要的是村集 体如何对农用土地、山林等农业公共资产的所有权和承包经营权进行长期有效管理 ,将是 农民生存生活长久保障的关键。 　　因此 ,为了保障农民生存生活的长久利益,客观要求建立以村民小组为主体的会计核算 组织,准确确认及计量村民小组集体范围的农业公共资产 ,及时反映村民小组集体及农户的 财政状况、土地经营权资产流转利益 ,加强土地经营权流转的成本效益及收益管理。 　　三、农业公共资产会计核算的模式及运行特征 　　在村民小组及农户实行土地经营权流转过程中 ,在村民小组集体范围内 ,把农户个体现 有的土地、山林等经营权 ,作为集体农业公共资产确认及计量 ,并反映农户对公共资产的所 有权关系 ,实行村民小组及农户的农业公共资产的会计核算。 　　(一)确立村民小组会计核算主体 　　根据目前我国集体所有制的土地政策及土地山林的所有权归村集体所有和经营权属农 户所有的特点,确立以村民小组为会计核算主体 ,能够把土地的所有权和经营权有效结合 , 并形成农业公共资产的核算及投资规模。 　　建立村民小组的首期会计报表 ,首先 ,对村民小组集体所有的土地、山林、湖泊、房屋 固定资产等农业公共资产集中在会计报表中进行资产确认及计量;其次,在村民小组范围内 ,根据现在在册农户村民数量 ,把农业公共资产折合成为村民小组的总股份 ,在会计报表的 所有者权益中记录 “股本”数 ;再次 ,根据每户人