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农村小规模学校发展的新探索 2012年9月，国务院紧急发文叫停持续十年的撤点并校运动，暂停农村义务教育学校撤并，标志着我国进入“后撤点并校”时代。2015年中央“一号文件”提出:全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量，因地制宜地保留并办好村小和教学点。由于我国地形各异，农村面积广阔，居民居住分散，教学点和村小的设置必不可少。在我国，农村小规模学校主要指教学点和村小，它是为适应偏远农村地区适龄学生人数较少的现实情况而设置的规模较小的学校。联合国教科文组织认为:无论世界各国经济社会如何发展，都会拥有一定数量的农村小规模学校，尽管它们的数量在逐渐减少，但它们是满足偏远地区学生教育需求必不可少的学校样式，未来这类学校一定会继续存在的。农村小规模学校如何发展，目前国内几乎没有好的经验可以借鉴。不同省份、不同地区甚至不同乡镇的教育情况千差万别，很难找到一个万能良药，这就有赖于当地政府和小规模学校创新办学模式，找到适合自身特色的发展道路。农村小规模学校联合起来，“抱团取暖”，结成联盟，是一条值得探索的路径。 一、农村小规模学校要走内涵发展的道路 2014年12月，四川省广元市利州区14所农村小规模学校结成联盟，是“难兄难弟，抱团发展”的一个创举。小规模学校联盟这种组织形式走在了全国前列，联盟的组织架构、运行方式、课题研究、小小班教学研讨、联盟资源的开发与利用、教师培训方式、校本课程开发等很多工作都是有创新、有实效的。 (一)教育资源的稀缺性决定了必须注重其优化配置与有效利用 任何社会都存在着生产资源的相对稀缺性与人类需要的无限性之间的矛盾，因而如何科学合理地分配资源，高效率地利用资源，以最少的投入得到最大的产出，成为每个不同经济制度所追求的共同目标。在教育城镇化的过程中，农村小规模学校由于教师、学生数量少，地处偏远，往往处于边缘化的位置而不受重视。各种资源的投入相对较少，特别是师资和各种教研资源。在这种情况下，政府对农村学校，特别是小规模学校的资源投入还远远不能满足其实际需求。然而，在“开齐课程、开足课时”的要求下，还要想办法开好课程，这就需要小规模学校合理有效利用现有资源。从农村学校现状来看，近几年由于教育优先地位得到落实，政府对教育投资力度加大，教育的基础设施得到较大改善，教师队伍总量相对充足，但教师的结构性缺编现象严重存在，基础设施不能得到有效利用。因此，这就需要农村小规模学校创新发展模式，盘活教育资源，挖掘教育潜力，使农村教育得到跨越式发展。 (二)小规模学校运行乏力要求其从依赖政府的被动发展转向学校主动发展 农村小规模学校由于规模小不受重视，学校的教师往往容易产生自暴自弃情绪。如四川省宜宾县某小学有150名学生、10名教师，该校硬件设施在宜宾县处于一般水平，但是该校的教育质量在全县排倒数。通过调研发现，该校教师大部分是从其他学校淘汰下来的，这些教师普遍存在“破罐子破摔”的现象。长期以来，小规模学校孤单徘徊，运行乏力，很难有所突破。各级政府采取各种措施改善农村小规模学校的办学条件，但是资源的补给和办学条件的改善必须伴随着农村小规模学校自主发展意识的提升才能起效。因此，在推进农村教育现代化进程中，我们不能仅仅停留在简单地对农村地区薄弱学校给予政策倾斜和资金支持，更为重要的是对它们给予精神上的扶持与引导，使它们彻底摆脱“等、靠、要”的依赖思想，摆脱输血、失血、再输血、再失血的怪圈，走出一条自我改造、自我发展的新路，从依赖政府的被动发展转向自我主动发展。因此，小规模学校的最终发展还是需要其自身不断创新、不断变革，外部的支援不能从根本上解决问题。况且，外部的支援往往很难到达偏远的农村。因此，小规模学校自身主动发展显得尤为重要。国家的“保基本、兜底线、补短板”并不能解决小规模学校发展的根本问题，小规模学校的发展更需要一种内驱力。 (三)小规模学校的价值实现需要其主动寻求自主发展的新形式 农村小规模学校具有独特的价值，它的存在和发展关系着农村学生就近入学权利的实现及农村的未来发展，必须受到重视。小规模学校是世界各国现代教育的基本特征，是提高教育质量的有效手段，是保障受教育权的必要前提，并且有利于个性化教育。 首先，农村小规模学校的存在和发展关系着教育公平和社会正义的实现，关系着我国农村弱势群体受教育权利的保障。小规模学校大多位于人口较少的偏远农村，为该地区儿童提供了最便利的教育服务，为社会弱势群体提供了就近入学的机会，是底层通过教育阻止贫困代际传递的最基本的途径，是不可替代的教育组织形式。其次，农村小规模学校为农村传统文化的传承、农村建设和发展提供了重要支撑。保留并发展农村小规模学校是农村教育“底部攻坚”计划的核心环节，是振兴农村教育的重要举措，也是“美丽农村学校”建设的重要组成部分。小规模学校融入社区，丰富的社区资源可