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我国烟草专卖制度实现重大转变的 “六要” 摘要：我国烟草专卖制度要实现由专卖 管理向经济上垄断专卖专营转变，必须做到 “六要”：即要以减害降害为专卖制度根本 宗旨；要以满足广大消费者需要为社会责任； 要以为国家提供财政收入为行业使命； 要在 专卖体制下更注重严格规范；要在专卖体制 下更加注重充满活力，提高效率；要在专卖 制度下不断提高行业竞争力。 关键词：烟草专卖；烟草专卖制度；专 卖专营 Abstract : The our country tobacco sells the system to want to carry out particularly from sell the management toward economy particularly to break to sell particularly up the Monopolization particularly the camp change, must attain six want: want to take reducing to harm to decline to harm as namely to sell the system the basic aim particularly; Want to take satisfying the large consumer demand as the social responsibility; To think the nation provides the public finance income as the profession mission; Want at sell the system particularly under even pay attention to the strict norm; Want at sell the system particularly under pay attention to more vibrant, lift high-efficiency; Want at sell the system particularly under raise the profession competition ability continuously. Key words : Tobacco Monopolization ; tobacco monopolization system ； monopolization 最近，国家烟草专卖局局长姜成康指出， 我国烟草专卖制度要实现由专卖管理向经 济上垄断专卖专营转变。这本来是我国实行 烟草专卖制度的应有之义，但在纪念改革开 放30周年的今天，由国家局主要领导明确 提出，对于坚持实行我国烟草专卖制度和我 国烟草行业实现健康稳定协调可持续发展 有着十分重要和深远的意义。烟草专卖制度 是我国烟草行业现在实行的根本制度， 其依 据是1991年6月29日国家颁布的〈〈中华人 民共和国专卖法》，在此之前是国务院于 1983年颁布的《烟草专卖条例》，可以说本 身就是改革开放的产物。在纪念改革开放30 周年和我国加入世界贸易组织已经多年的 今天，如何进一步坚持实行烟草专卖制度？ 笔者认为最关键的就是要实现姜局长所提 出的上述转变。 而要想深刻理解这个转变，必须深刻理 解烟草专卖制度，必须对烟草行业有正确认 识，必须对卷烟商品的基本属性有正确认识， 所以探讨从以下三个方面展开： 一、卷烟冏品的基本属性决定要实施烟 草专卖制度 据现有资料记载，现在我国的种植烤烟 是明朝万历年间由南洋传入， 并且开始在沿 海地区种植进而向内地发展。 中国大陆第一 家真正意义上现代卷烟工业制造厂据说是 1897年由波兰侨民伊里奥?阿罗维奇?老 巴夺在哈尔滨开办的，也有不同资料说是英 美烟草有限公司和南洋兄弟烟草公司最早 在20世纪初在上海和青岛当地兴建烟厂。 而种植并吸食晒烟的历史， 可以追溯到很早 以前，我国南方和北方的一些少数民族用以 驱湿御寒防病，由此可见，吸烟的习俗，在 我国社会至少有几百年的历史。 在现代社会市场经济中， 作为商品的卷 烟具有以下基本属性： 一是使用价值单一性。 任何商品都具有 价值和使用价值，而作为商品的卷烟，其使 用价值最大的特点是单一性， 除用以吸食之 外没有其他任何使用价值，不具备二次使用 的可能，当然，更不可能纳入循环经济的范 畴。这是卷烟商品很重要的一个属性，从根 本上决定了卷烟商品必须保持产销平衡。 二是非必要性。在现代市场划分中，卷 烟商品通常被纳为食品类，而作为食品类的 卷烟商品又是一个异类，即不属于人类衣、 食、住、行之必须，而是人类在其满足自身 生存基本需要后，衍生出来的一种嗜好，这 种嗜