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我国农村公共产品供给研究观点综 述 农村公共产品供给问题是涉及农民增 收、农业增产的重大问题。近些年来，我国 学者从不同的角度对此问题进行了研究。 本 文对这些观点综述如下。 一、农村公共产品供给制度的变迁 改革开放以来，我国农村公共产品供给 制度发生了相应变化。张军、何寒熙 (1996) 认为，农村制度的变迁在为促进农业生产高 速增长提供了很强激励的同时， 也引致了农 村公共产品供给制度的变迁， 即由国家财政 承担、动员并组织群众以劳代资的供给模式， 转变为政府与私人共同承担的农村公共产 品供给模式，且私人参与的程度与经济发展 水平、农民受教育程度和地方政府参与程度 呈正相关关系。叶兴庆(1997)认为，农村公 共产品供给制度是在农村实行家庭联产责 任制后的制度内公共产品供给不足、农村发 展又迫切需要公共产品时应运而生的。 尽管 成本分摊方式与人民公社时期有所不同， 但 是就资金的筹措和使用看，实际上是人民公 社制度的延续，属于制度外供给。林万龙 (2001)认为，家庭承包制实施后，在部分农 村地区已经发生农村公共产品供给制度的 诱致性变迁，变迁的基本特征是公共产品供 给主体不再限于政府，而是民间供给主体， 主要由他们承担变迁成本， 并享有变迁收益。 二、现行农村公共产品供给存在的问题 农村公共产品供给总量不足。 在这个问题上，主要有以下几种观点 公共产品供给的财政体制不合理。贾 晓俊(2006)认为，由于事权划分脱离于财权 划分，在财权呈现上收态势的同时，事权却 呈现下放态势，基层政府承担了与其财力极 不相称的事权，这种不对称成为农村公共产 品供给不足的体制性诱因。寇铁军、任晓东 (2006)认为，政府间财权事权的非均衡性导 致农村公共产品供给匮乏。 农村公共产品供给财力有限。熊巍 (2002)认为，由于我国分税制具有的制度缺 陷，使得乡镇财政收入极其有限，而且省级 以下的转移支付缺少监督，乡镇政府取得的 转移支付数额很少。另一方面，我国农业基 础设施严重不足，而多年来国家对农业基本 建设的投人数额始终偏低，我国财政支农支 出徘徊不前。何菊芳(2005)、崔学军(2006) 认为，免征农业税使县乡财政经费不足，从 而对农村公共产品供给带来巨大冲击。 农村公共产品供给制度缺失。叶兴庆 (1997)认为，现行的财政体系中，乡镇财政 的支出范围非常有限，乡镇范围内的部分公 共事业和村范围内的全部公共事业并没有 纳人公共收支范围，因而乡以下的大部分公 共产品属于制度外供给。于丽敏 (2003)、寇 铁军、任晓东(2006)认为，优先发展重工业 的非均衡发展模式、城乡分割的二元经济结 构和其派生的制度安排导致农村公共产品 供给制度缺失。 农村公共产品供给结构失调。 叶兴 庆(1997)认为，公共产品供给决策程序不尽 合理，无法反映乡村基层内部真实的需求。 陶勇(2001)对此作了进一步阐述： 现阶段农 村公共产品的供给不是根据农村地区的真 正需求来决定，而是根据地方决策者的“政 绩和利益的需要来决定。 决策者热衷 于投资一些见效快、易出政绩的短期公共项 目，热衷于新建公共项目，热衷于提供看得 见、摸得着的“硬”公共产品。 冯海波(2005) 认为，由于农民作为委托人不能对政府行为 进行有效约束，形成了 “供给主导型”农村 公共产品供给的决策机制，客观上造成农村 公共产品供给和需求的错位。寇铁军等 (2006)认为，农民缺乏有效的需求表达机制， 导致农村公共产品偏离需求。 农村公共产品供给效率低下。 张军、 何，寒熙(1996)和叶兴庆(1997)认为,农村 公共产品供给制度中，资金的筹措和使用监 督成本高，公共资源被大量挤占挪用、挥霍 浪费，导致公共资源使用效率低下。陶勇 (2001)认为，由于信息不对称、预算不完整 和行政体制改革的滞后等问题的困扰， 农村 公共资源使用过程往往缺乏有效的监督机 制，导致农村公共资源和公共产品供给效率 低下。熊巍(2002)认为，由于我国农村公共 产品供给的自上而下的供给机制、 乡镇财力 匮之、农民自身存在的文化特质等原因，现 行农村公共产品供给效率低下。 农村公共产品供给有失公平。 叶兴 庆(1997)认为，制度外公共产品的成本基本 上是在农民中间平均分摊，这样，收入水平 越高的农民，负担率就越低，是一种具有累 退效应的成本分摊机制。熊巍 (2002)认为， 不仅制度外农村公共产品的成本分摊不公 平，制度内同样存在成本分摊不公平。农业 税改革前是以田亩数和常年产量为计税依 据，全额按同一比例计算征收， 具有累退性， 显然有失公平。熊巍(2002)认为，现阶段我 国农村公共产品供给存在两大不公， 一是城 乡不公，二是农村各地区间的不公。吴理财 (2006)认为，在进城务工农民的需求除参照 政府(和