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我国应对国外反补贴的对策探讨 ［摘要］反补贴作为WT炳维护非歧视 和公平竞争的自由贸易而赋予成员国的一 项权利，一直是国际贸易制裁的重要措施。 随着近年来许多国家相继承认我国的完全 市场经济地位，再加上加、美两国相继修改 国内反补贴法，将其适用于“非市场经济国 家”，我国无疑将面临更多的反补贴诉讼。 因此，分析近年来国外对华反补贴的原因， 对于合理规避和减少国外反补贴调查， 制定 与之相一致的国内产业政策和扶持措施具 有重要意义。 ［关键词］反补贴；出口贸易；对策 按照WTO勺《补贴与反补贴措施协议》 （以下简称〈〈SC啪定》）,补贴是指一成员 政府或任何公共机构向某一企业或某一产 业提供财政捐助或对价格、收入的支持，结 果直接或间接增加从其领土输出某种产品 或减少向其领土内输入某种产品， 或者因此 对其他成员利益造成损害的政府行为或措 施。根据WTO补贴与反补贴措施协议》，补 贴分为禁止性补贴、 可申诉补贴和不可申诉 补贴三类。其中，禁止性的补贴包括出口补 贴和进口替代补贴两类， 是必须取消的补贴， 否则会招致其他成员实施反补贴措施； 可申 诉补贴在一定范围内可实施， 但在同时具备 下列三个条件时需要被取消：一是具有专向 性（企业专向性、产业专向性和地区专向性 ）, 二是被某个成员国起诉， 三是被证明对成员 国造成了实质损害或实质损害威胁； 不可申 诉补贴是WTO规则允许的，主要包括不具有 专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、 给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施 的补贴以及用于鼓励农业研究开发、 鼓励农 民退休等方面的“绿箱”补贴。 反补贴作为WTOI护非歧视和公平竞争 的自由贸易而赋予成员国的一项权利， 一直 是国际贸易制裁的重要措施。 随着近年来许 多国家相继承认我国的完全市场经济地位， 再加上加、美两国相继修改国内反补贴法， 将其适用于“非市场经济国家”，我国无疑 将面临更多的反补贴诉讼。因此，分析近年 来国外对华反补贴的原因， 对于合理规避和 减少国外反补贴调查，制定与之相一致的发 展国内产业政策和扶持措施具有重要意义。 一、我国遭受国外反补贴的现状 2004年4月加拿大在世界范围内首开 对我国出口产品提起反补贴调查的先河。 虽 然涉及商品价值不大， 但表明反补贴对我国 出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。 补贴与反补贴问题因美国政府 2007年初针 对中国向世界贸易组织提起补贴与反补贴 措施的起诉再次引起经济、企业和法学界的 关注。2007年，中国则成为遭受反补贴调查 最多的国家。根据 WT飒则，WTO?员可以 依据〈〈SCM协定》对从其他成员进口的产品 征收反补贴税，在确认是否存在补贴时并不 考虑补贴的成员方是否为市场经济国家。 也 就是说，从WTO规则层面上看，“非市场经 济地位”并不能成为中国企业规避反补贴 措施的保护伞。这不仅大大削减了以补贴来 扶持国内产业和企业的余地， 而且我国在加 入WTOf随时面临被其他成员起诉而陷入补 贴争端的可能。目前，已有 77个国家和地 区相继承认了中国的完全市场经济地位。 这 意味着国内企业应诉反倾销的国际环境正 在逐步改善，反补贴的情况将变得严峻，今 后国外对我反补贴调查的数量将逐渐增多， 将使中国同时陷入反倾销控诉和反补贴控 诉的双重威胁中。更引人注目的是，随着美 国2005年通过的《贸易权利执行法案》的 实施，反补贴同样会适用于来自非市场经济 体制国家的产品。可以预见，中国出口产品 在欧、美等西方国家以及部分发展中国家遭 遇反补贴调查已成为必然的趋势。 二、近年来国外对华反补贴救济原因分 析 （一）进口国出于自身政治方面的考虑。 在国际贸易关系和纠纷中，各国之间的争端 往往并不是纯法律性质的，问题的背后常常 隐含着深层次的政治因素或国家关系的因 素。世界贸易组织争端解决机制处理的是成 员之间基于世界贸易组织协议以及有关协 定发生的权利义务之争，属于法律性质的争 端，不涉及或较少涉及国家政治利益的冲突， 然而，世界贸易组织协议涉及的是其成员的 重大经济利益，在当今世界上，各国经济利 益与政治利益已不可分离，国家基于经济利 害关系的考虑每每超过或甚于对政治利益 的考虑，所以人们常用“贸易战”或“商战” 这种字眼来形容国家之间经济利益的冲突， “贸易战”虽是法律性的冲突，但间或带有 强烈政治色彩也就不足为奇了。 以美国为例, 其反补贴法就并不适用社会主义或者非市 场经济国家。例如，1990年11月，美国对 我国进口电风扇曾提起反倾销诉讼， 但后来 因倾销幅度被裁定为 0?师致倾销行为不 成立。美国的拉科斯公司不服， 1991年10 月又提起反补贴诉讼，经美国商业部裁定反 补贴法暂不适用于中国电风扇行业而败诉。 1992年5月又提起专门针对社会主义国家 的所谓市场扰