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探求生态环境公共产权经济学 摘要：在产权制度的界定和规范引导下， 生态资源经济才能实现环境友好型、 可持续 为主题的科学发展。历史上“公有地的悲剧” 的启示不单是对产权问题的反思，而是通过 设立一套巧妙的制度，以达到量体裁衣” 之功效。生态资源环境公共产权的产生是源 于其稀缺性及非排他性的特质。 但随着计量 这种产权成本与收益的难度不断加深， 环境 资源体系的经济价值就越来越大。 必须考虑 在有效利用的前提下，重新界定产权来保证 市场与主体效率目标的实现。 作为现代产权 制度体系的最重要的组成部分一一资源类 产权，它有别于企业产权制度，且它涉及利 益主体的范围之广，涵盖的意义也极其深远O 本文对生态资源环境这一较为特殊公共物 品的产权问题用产权经济学的思维框架进 行研究，从政府、企业、市场、制度四个层 级，相应提出构建此类公共产权的四层规制 模式，以求破解在生态环境规制过程中出现 的产权失灵现象及界定不清的困局 关键词：公共产权；产权失灵；经济成 本；市场交易；规制模式 一、引言 毋庸置疑，生态资源环境都是人类孚有 的公共资源，具有一般公共物品的特性。随 着科学技术与社会生产力的迅速提高、 工业 化进程的突飞猛进，人类在创造了前所未有 的物质财富和经济增长奇迹的同时， 无偿汲 取与浪费了大量的自然资源， 导致资源携带 者环境这类公共物品的有效供给严重匮乏。 出现了一系列诸如：自然资源短缺和耗 竭、生态系统圈污染与破坏等危害人类社会 生存与全面发展的问题。 面对日益凸显的严 峻局面，人类必须摒弃以往的高开采、低利 用、高排放为特征的线性经济模式，放弃使 用高成本为代价的工业化发展道路， 建立以 “3Ff甚至“ 5Ff为原则、拟合可持续发展 理念的绿色生态产业网络循环型经济形态。 对于环境与资源的产权问题，早在 1980年 末，美国生物学家G?哈丁就以此为研究起 点，考察人类的资源环境关系并提出了著名 的“公地悲剧”的命题。 该命题简要表述为： 每个人都陷入一个迫使其无限扩大畜群的 系统中。在一个坚信公地自由的社会里，所 有的人都抢先行动，追求自己的最佳利润， 毁灭是最终目标。公地的自由给所有人带来 毁灭。正是因为公地是公众的共同资源，在 使用上具有很强的非排他性， 导致公众内部 的每个成员寄希望于自身利益最大化， 不约 而同将采取扩大养殖规模、 增加牲畜数量的 行为，致使公共牧场的环境和资源受到极大 的破坏。 生态退化现象也愈演愈烈，牧场面临枯 竭并惨遭遗弃，最终形成公地悲剧。从客观 的角度来看，这种悲剧的出发点来自个人的 贪欲，欲望的无限是罪恶的开端和最根本的 因素，但倘若制度预先已界定清楚，或是财 产被私有化，盖上“不可被侵犯”标志，那 么悲剧可能在J定程度上有所减轻。公共财 产的产权分配制度的失效与难以合理界定 必将造成社会资源配置失灵，资源的开发和 环境的利用又离不开产权的合理分配， 主体 利益的博弈终究偏向占优一方， 无论采用何 种手段都将影响经济、社会系统正常运行的 规则，乃至偏离均衡状态发展。 二、生态资源环境公共产权赋予的经济 内涵与特征 法律领域对产权的研究要早于经济学 界，认为产权是对物品或劳务根据一定的目 的加以利用或处置，从中获得一定收益的权 利。环境领域一直也没有明确地提出产权概 念，比较权威的〈〈新帕尔格雷夫经济学大辞 典》则站在经济范式的立场上给出产权的定 义：“产权是一种通过社会强制而实现的对 某种经济物品的多种用途进行选择的权利。” 并进一步地把产权种类划分为私有产权、 政 府产权、非存在产权、共有产权等。而“公 共产权” 一词，来自西方产权经济学家对资 源稀缺和交易成本定性研究的领域范畴。 美 国经济学家A?阿尔奇安认为公共产权和私 人产权是相对立的，认为：公共产权是公共 体的每一成员都有权分享同样的权利， 都可 以使用某一资源来为自己服务， 可以排除公 共体外的任何成员对公共体内的任何成员 行使这些权利的干扰，但每个人都无权声明 这个资源就是属于他个人的财产。公共产权 在公共体内部不具有排他性。 作为特殊公共 物品的生态资源环境， 其广权的内涵表现在 每个社会成员对生态资源环境的所有和使 用都有同等的权利，公众和社会共同享有对 环境资源的使用。 生态资源环境公共产权的特殊性内涵， 充分蕴育了其多样性的特征。综合概括起来 主要有四个： 典型的非排他性 生态资源环境是具有非排他性的，向每 个使用者开放，允许其自由进入、平等地分 享，每个人都可以利用该资源为自己服务， 并获得相应的收益。但对资源的过度使用， 就会造成实际增加的总价值低于增加的成 本，社会产品的边际收益低于每个资源使用 者的平均收益。因而，公共产权的非排他性 给自然资源的利用带来了巨大的外部效应。 代际共享性 生态资源环境的产权不仅