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我国财政风险的成因及其防范 一、我国财政风险的深层次成因分析 财政风险是一种体制风险，其深层原因 当然应从体制方面入手进行分析。 财政体制改革仍未触及实质性问题， 收 支划分方法的技术性手段难以解决权力本 质性问题。 我国的财政改革一直沿着 “分灶吃饭”的思路进行， 这无疑是正确的。 但问题不是如何分灶，而是谁来分灶，这就 是分灶主体的资格与地位问题。为什么财政 改革一统就死，一分就乱？原因很简单，技 术手段解决不了实质性问题。实质问题是什 么呢？就是条块矛盾。“条”是业务范畴， 它是一级政府权力的垂直延伸， 下级对上级 是一种从属关系，这种关系首先表现为下级 对上级的行政权力依赖，其次才是经济权力 的依赖。“块是地缘范畴。它是政府权力 的横向分割，政府间关系是一种地缘关系， 这种关系首先表现为经济上的相互依赖性， 其次才是行政权力范围的地缘性。条块关系 交织使部门之间、地区之间在处理财政问题 时，相互争执利益，推诿责任。下级政府部 门在财政权力上缺乏自主性， 因而也就没有 责任心，形成了滥用财权，浪费财力的局面。 中央政府和地方政府权利定位不够准确， 无 法明确事权范围。由于依据模糊，划分收支 的标准就很难把握，忽而偏重中央，忽而偏 重地方，偏重地方也有地区差异。特别是中 央与地方之间有交叉的支出， 跨地区的支出, 具有外溢性的支出，更是容易造成相互干扰， 混淆不清。可见，体制