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按市场规律重建企业监管机制 在由计划经济体制向社会主义市场经 济体制转轨的过程中，部分航天企业陷入困 境。虽然有多种客观原因，但经营管理不适 应市场经济的要求是最根本的原因之一。 搞 好国有企业需要改善宏观环境和提供良好 的外部条件，然而企业外部环境的改善又依 赖于企业的经营思想、管理体制的转变。因 此，航天企业要面向市场、 开拓市场，要提高 经济效益，成为市场主体，其关键是要按市 场规律重建企业管理体制。 一、改革用人机制，使组织结构适应市 场 搞好一个企业，必须始终以人为本建立 管理体制。企业中的人分为领导班子和职工 队伍。在企业经营管理中，领导班子特别是 一把手对企业的发展起着决定性的作用。 好 班子的好主意，通常来自职工群众，最终要 通过职工来实现。优秀的企业家都十分重视 职工队伍的建设，千方百计地培养“四有” 职工队伍。因此，航天企业不建立起一套新 的用人机制，是难以适应市场经济规律的要 求的。转变用人机制，首先要改革干部管理 体制,要根据企业经营管理的需要选拔干部 对干部要全面推行聘任制，除特殊岗位外， 对大部分干部岗位都应实行公开招聘，在年 度考核和聘任期满考核中，群众信任票不到 60%勺干部应予以解聘。确实要把那些能 认真贯彻党的政策，决心办好企业，勤于 学习，善于决策，大胆管理，勇于拼搏，公正 廉洁，知人善任”的优秀人才选聘到企业领 导班子中来，发挥其才干。特别要选好素质 高、能力强、作风正的一把手。使企业真正 形成“聘任上岗，责权统一，能上能下”的 干部管理机制，增强干部的竞争上岗意识和 责任感、使命感，保证企业有一个开拓、团 结、民主、正派的领导班子。对工人和一般 职员应实行岗位公开招聘制，推行试岗、上 岗、待岗“三岗制”，优化组合，择优上岗。 每个工作岗位都要经过考试取证，凭证竞争 上岗。待岗后进入内部人才市场接受培训 ， 单位需要用人时就到内部人才市场去选聘。 在工资分配上彻底打破“大锅饭”和平均 主义，与单位生产经营效益直接挂钩。对承 包经营者实行风险抵押制和效益工资年薪 制，按月审计考核，加强对经营者的监督与 约束。 二、建立多种经营实体，将企业整体推 向市场 长期以来，航天企业中的二级生产经营 单位缺少成本概念、资产概念和效益概念 ， 只限于完成上级下达的生产任务。 所谓承包 管理是“年初谈承包,年中走着瞧,年终亏 损不了之”。市场的压力仅压在总厂的身上 没有触及到二级单位，更没有触及到个人。 因此,只有让二级单位走向市场，才能使企 业出现活力；只有把压力传递给生产经营实 体,才能激发企业的创造性；只有营造企业 内部的市场微观机制，才能同外部市场接轨。 要转机制，先变体制；体制不变，机制难转， 企业的经营活力就难以增强。按照这个思路 航天企业实行“军民分线，人员分流”后， 民品生产应以产品划线分离、分立，进行专 业化改组，划小核算单位，建立模拟法人，并 将这些模拟法人全部推向市场,让其自主经 营，自负盈亏，自我约束，自我发展。对那些 产品有市场、有竞争力但债台高筑的企业 ， 从有利于生产发展出发，可以将企业中具有 生机和活力的那部分有效资产划出来实行 “分立经营”，促使企业从债务的包围中 “突围”出来，实现局部分块搞活，从而带 动和促进整体搞好。 三、营造内部市场，提高资本运营效益 部分航天企业对资产、资金管理还残存 着计划经济的管理体制,企业内部二级单位 无偿占有和使用资产，使资产不能充分发挥 经济效益；对资金管理实行的是指标管理， 计划部门下指标，财务部门管开支，造成收 支不平衡，分钱年年吵，指标月月超，资金缺 口越来越大。要按市场规律盘活用好资金 ， 充分发挥企业资本的应有效益，企业管理体 制必须实行五个改变，建立内部市场机制， 统一经营资本，统一管理内部市场。一是将 二级单位无偿占有和使用的资产改为有偿 占有和使用，企业对二级单位所有资产依据 清产核资后的净值，按一定比例收取资产占 用费;二是将资金使用管理的计划和财务两 本账改为一体化管理，实行投入产出、资产、 资金综合效益总核算；三是将生产经营单位 改为模拟法人，成为相对独立的经营实体和 市场竞争主体；四是将企业内部之间的横向、 纵向无偿协作改为有偿协作，企业内部各单 位之间的协作关系为市场经济关系，模拟法 人之间的供需由计划调配变为市场调节 ；五 是将企业职能部门的行政管理改为按照市 场规律，运用经济杠杆协调管理。通过改变 资产和资金的内部管理体制,优化资源配置 激活每个经营细胞，极大地调动各方面的积 极性,提高企业的整体素质,加大经济约束 力度,增强决策者、投资者的责任心，减少市 场风险，使企业步入良性循环的发展轨道。 按市场规律重建企业监管机制