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我国优先权制度立法研究 一、问题的提出 优先权是指特定债权人基于法律的直 接规定而享有的就债务人的总财产或特定 动产、不动产的价值优先受偿的权利。 〔1〕 优先权利制度发端于罗马法， 最初设立的优 先权有妻之嫁资返还优先权和受监护人优 先权，其设立的目的在于保护弱者，维护公 平正义和应事实的需要。 优先权自在罗马法确立以来， 世界各国 民法对其继受程度各不相同。 法国和日本继 承的较多，分别在各自民法典中设专章对优 先权予以规定，并有新的发展，使其成为一 项成熟的法律制度。其中，就债务人不特定 的总财产上存在的优先权被称为一般优先 权，包括诉讼费用优先权、工资和劳动报酬 优先权、丧葬费用优先权、医疗费用优先权 以及债务人及其家属的日用品供给优先权 等；就债务人特定财产上存在的优先权被称 为特别优先权，特别优先权又因其客体的不 同而分为动产优先权和不动产优先权。 动产 优先权一般包括不动产出租人优先权、 耕地 出租人优先权、种子、肥料、农药提供人优 先权、动产出卖人优先权、旅店和饮食店主 人优先权等；不动产优先权一般包括不动产 修建人优先权、不动产资金贷与人优先权和 不动产出卖人优先权等。优先权旨在破除债 权平等原则，赋予特殊债权人以优先于其他 债权人而受清偿的权利，以实现债权人之间 的实质性平等。 优先权具有支配性、优先性、从属性、 法定性、不可分性、物上代位性、变价受偿 性和一定条件下的追求性等担保物权特征， 〔2〕是一项传统的法定担保物权。我国民 法对此项权利未作规定，仅在〈〈民事诉讼法》 和〈〈企业破产法》中将其作为特殊债权的清 偿顺序予以规定，并未确认为一种独立的权 利。虽然我国民法没有设立统一的优先权制 度，但近年来在特别法中具体优先权制度却 呈现出蓬勃发展的势头，继 1993年7月1 日施行的〈〈中华人民共和国海商法》确立了 船舶优先权制度以来，1995年10月1日施 行的〈〈中华人民共和国担保法》 和1996年3 月10日施行的《中华人民共和国民用航空 法》，分别确立了土地使用权出让金优先权 和民用航空器优先权。可以说，沉睡多年的 优先权制度又抖落了历史的尘埃， 焕发出时 代的风采。尤其是随着我国物权立法步伐的 加快，对优先权这样一项传统的法定担保物 权的深入研讨已经成为一个不容回避的问 题，适时地摆在了我国民法学工作者的面前。 二、我国有无必要设立优先权 考察我国是否有必要设立优先权，主要 看优先权确定的客观基础，也即优先权所体 现、保护的社会关系，在我国社会现实生活 中的重要性以及现行法对其保护的程度。 优先权制度的立法基础 要想理解优先权产生的基础， 就要遵循 马克思主义创始人的那句话：“法的关系正 像国家的形式一样，既不能从它们本身来理 解，也不能从人类的一般发展来理解， 相反， 它们根源于物质的生活关系”，〔3〕尤其是 对作为“以法律形式表现了社会的经济生 活条件” “准则”的民法的一项制度进行 研究更应如此。优先权的产生根源于它所赖 以存在的社会物质生活条件。 具体讲，优先权的设定理由主要有以下 几点： 1.基于公共利益和国家利益的要求 司法费用优先权、税金优先权是为了保 障国家司法活动和行政管理活动正常运转 而设立的，共益费用优先权是为了全体债权 人的共同利益而设立的， 它是全体债权人实 现其债权的先决条件，自应优先受偿。 基于一定社会政策的要求 劳动工资优先权的目的在于推行保护 劳工这一社会政策。工资为劳工之报酬，为 劳工生活之所依赖。在其未受清偿前，虽构 成工场资金之一部，但本属于劳工所有，不 容任意剥夺，必须特予保护，始足实现社会 正义。保护劳工系现代社会法治国家之基本 任务。〔4〕这对于社会主义市场经济日益深 入，破产制度的实施逐步展开的今日中国， 尤为必要。 基于“共有”观念而设立〔5〕 耕地出租人优先权、种子出卖人优先权 的设立，是因为没有耕地出租人和种子出卖 人向债务人提供耕地和种子，债务人根本就 不可能有收获，所以就收获物而言，在观念 上可视耕地出租人或种子出卖人与债务人 的“共有物”，对于共有物之分割，“共有 人”自然优越于其他债权人。因此，就债务 人利用债权人的耕地和种子所生产的收获 物，耕地出租人和种子出卖人就其债权有优 先受偿的权利。 借款人就所借资金购买的不动产可视 为贷款人与借款人的“共有物”，所以贷款 债权对该不动产应享有优先权。不动产工程 人员对其所修建的不动产，可视为不动产工 程人与债务人的“共有物”，因为没有不动 产工程人员的劳动和资金的投入， 此项不动 产就不会存在，所以不动产工程人员就其债 权对该不动产应享有优先权。 动产、不动产出卖人就所出卖的动产或 不动产也应视为出卖人与买卖人的“共有 物”，所以就此物的价金，出卖人应优先于 其他债权人而受清偿。 只有赋予