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探析美国农业补贴政策的演变趋势
摘 要:从1933年第一部系统的农业法开始 实行以来,美国先后出台了数十个有关农业 补贴的法律,对农业进行了长期高强度的补 贴,形成了有特色的补贴体系。
关键词:美国;农业补贴政策;演变趋势
Abstract : Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933. A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.
Key words : the United States ; agricultural subsidy policy ; changing trends
二十世纪30年代以前,美国政府对农 产品市场基本采取自由放任不干预的政策, 但通过对农业基础设施的投资,促进了农业 的发展。自30年代开始,美国政府正式通 过农业补贴政策,直接干预农产品市场。美 国的农业补贴政策大多是通过法律形式规 定的。1933年大危机期间,为拯救农业,美 国出台了第一部系统的农业法。此后,随着 农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的 变动,美国又对农业法进行了多次修订。可 以说,美国政府的农业补贴政策是在不断调 整中发展和完善起来的,自 1933年美国国 会通过〈〈农业调整法》以后,经过 70多年 的调整和充实,发展成了一个相当完整而又 复杂的政策体系。
不同的农业法中农业补贴政策的内容 是不尽相同的,因此每一部新农业法的出台 都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。 专家认为,总体看来美国农业补贴政策可以 分为三个阶段:
第一个阶段是1933~1995年,可以称为 价格补贴政策阶段。农业补贴政策以限制农 产品播种面积、政府建立农产品储备调节市 场供求关系、扩大农产品出口为主要特征,
农业补贴直接与市场价格相挂钩;
第二个阶段是1996~2001年,可以称为 收入补贴政策阶段。补贴与当年市场价格脱 钩,直接计入农民收入;
第三阶段是2002年以后,可以称为收 入价格补贴政策阶段。既保留了收入补贴, 又保留和创造了 一些价格补贴手段。
一.1933~1995年美国农业补贴政策类 型
(一)直接补贴
灾害补贴。灾害补贴,是联邦政府向 遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害 的农场主提供财政援助,即对农业灾害给予 直接的补贴和成本补贴。
目标价格与价格差额补贴。目标价格, 是美国政府实施农产品价格干预时采取的
一种支持性价格,它的高低由生产成本和生 产者利润来决定。它与市场平均价格之差乘 以销售量的积,即是差额补贴。差额补贴主 要提供给与政府签订休耕计划和销售合同 的农场主,在合同面积之内生产的农产品可 以获得价格支持。享受差额补贴的农产品,
主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、 花生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府 对生产者实行的目标价格保护, 当相关产品
的市场价格低于目标价格(或规定价格)时, 生产者可以得到差价补贴。
休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产 计划的重要内容。限产计划始于1933年(包 括播种面积配额和销售限额)。根据1956年 农业法制订的土地银行计划,确立了耕地面 积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农 产品的生产者短期停耕土地的计划;后者是 农场把一部分土地长期退出耕种,用于植树 和保护土地的目的,而每年都可以获得补贴。 实施土地银行计划初期,尚未达到削减农产 品产量、稳定农产品价格的目的。1960年又 转向一种新的自愿生产控制计划,在 1961
年的紧急饲料谷物计划中, 明确规定农场主
应停耕至少20%勺耕地,且必须将这些耕地 用于土壤保护目的的情况下, 农场主才可获
得停耕土地正常产量 50%勺现金或实物补偿。 以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作 了一些修订,但基本目的都是一个,就是把 耕地面积减少的额度和结构,同某种或某几 种重要农产品的期末库存与消费量之比的 高低联系起来,以达到即控制农产品供应, 又保护农产品价格的目的。
尹凤梅:美国农业补贴政策的演变趋势 分析4.储藏补贴。美国农业的问题在于农产 品过剩。为了减少收获季节农产品的上市量, 美国政府建立了农产品储备计划。其基本内 容之一,就是由政府向农场主支付一定的储 存费,使农场主暂时把农广品储存起来,等 待有利的销售价格。凡参加自我储藏项目的 生产者,可以得到长期贷款,同时可以就其 储存的产品得到一定比率的补贴。
土地转产
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