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探索公共管理者素质与公共管理中 的道德风险 摘要：公共管理中的道德风险严重威胁着社 会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理 秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管 理者的素质密不可分，深刻分析这些导致公 共管理中道德风险的主观因素才有可能有 效避免公共管理中道德风险的产生。 关键词：公共管理；公共管理者素质；道德 风险。 “道德风险”是存在于委托代理关系中的 一种道德现象，用以描述受托人不尽职责追 求自身利益最大化，使委托人利益面临重大 损失的危险境况。公共管理中的道德风险是 和公共权力的“委托 代理”性质分 不开的，公共管理者是由社会代写论文公众 委托执行民众拥有的公共权力的人， 民众将 自己的权力授予公共管理者执行以实现社 会公众的利益，而公共管理者接受社会公众 的委托，承担着他们委托的义务，按照社会 公众的意愿行使他们所赋予的权力并取得 相应的报酬。在现实的公共管理活动中，由 于公共管理者的权力价值观不同、公共管理 者的身份冲突以及公共管理者的道德意志 状态，使其经常有充分的机会背离社会公众 的意愿采取不道德的方式来行使公共权力， 给社会公众利益造成潜在和现实的损害与 威胁，从而导致道德风险。 一、公共管理者权力价值观的迷失与公共管 理中的道德风险权力价值观是关于权力的 目的、意义等问题的追求及其评价的根本观 点，它指导公共管理者的权力运作方向、决 定其道德行为。公共管理者一旦形成特定的 权力价值观，就会表现相应的行为选择，如 果权力价值观一旦陷入误区，则会产生越轨 的权力行为，引发道德风险。在我们当前存 在的多种形态的价值观中， 最具有代表性的 就是两种相互对立的权力价值观， 即集体主 义的权力价值观和个人主义的权力价值观。 集体主义的权力价值观以为人民服务为宗 旨，个人主义的权力价值观以牟取个人利益 为目标。公共管理者应当坚持集体主义的权 力价值观，以国家、集体的利益为重，把人 民群众的利益和幸福作为其价值取向的唯 一标准。在个人主义权力价值观的影响下， 本应为公共利益服务的公共权力往往出现 错位表现。有的公共管理者把公共权力私有 化，把社会公众给予的权力当作个人谋私的 工具，执行多大的权力便用多大的权力为自 社会科学论坛2008 ? 10己谋取利益；有的 权力运用者把公共权力商品化，将权力异化 为商品，把权力当作交换中的筹码，搞权钱 交易、权物交易甚至权色交易；有的权力运 用者把公共权力庸俗化，把权力变成拉帮结 派、排斥异己互相利用的工具，使神圣的公 共权力走向庸俗；有的权力运用者把公共权 力特殊化，认为人性的尊严取决于权位的高 低，人生价值的大小取决于支配权力的大小， 一旦拥有权力便把自己视为特殊人物， 荫庇 亲朋、高高在上，却对社会公众的利益置若 罔闻，凡此种种，不一而别。个人主义权力 价值观影响下的公共权力错位异化严重损 害了社会公众的利益，作为公共权力运行中 的道德风险，往往对人民群众的公共利益造 成极大的威胁。 二、公共管理者的身份冲突与公共管理中的 道德风险现实的人在社会生活中往往会扮 演多种角色身份，公共管理者也不例外，他 们既是“个体”的人又是“公共”的人， 这 样在他们的道德选择中会经常性的面对 “个人利益和公共利益的冲突” “个人义 务与公共管理者义务的冲突” “本位职责 与社会职责的冲突”，这种由于身份不同而 形成的冲突如果处理不好就会引发道德风 险。第一，公共管理者个人利益与公共利益 的冲突引发的道德风险。人类社会政治发展 的历史表明，政府公共性是政府得以产生、 运行的内在依据和合法性来源。“公共性是 政府的第一属性”①，公共管理者的道德价 值取向是以公共利益为依归的，这种意义上 的公共管理者就成了 “公共”人。 “所谓公 共人，是指在公共领域中代表人民的公共利 益，并以追求社会公共利益最大化为目标的 社会人”②。公共管理者成为“公共人”正 是现代社会的要求，也是公共管理者应当具 有的特性。公共领域中的公共管理者应该拥 有共同的价值观念和道德信念，即“公共利 益至上”。如果一个人不能够建立和拥有这 种信仰，他就不应当进入公共管理者队伍中 来。一个人能否成为一个合格的公共管理者 取决于他能否建立和是否拥有这种信仰。 而 在私人领域中，个人利益追求的是一种现实 的活动，个人可以提出自己的权利要求，可 以通过正当途径维护自己的权利， 但个人没 有理由运用公共权力来扩展自己的权利。 现 代社会公共权力的合法性是建立在公共意 志基础之上的，公共权力是代表公共利益、 执行公共意志的。在公共领域中，公共利益 是第一位的，如果公共权力被用来优先维护 公共管理者个人权利的话， 那么公共权力就 会变质，发生异化。现实生活中的公共管理 者经常会面对这样的冲突和选择：一方面， 他们有自己的利益需求， 一方面他们又