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抓好制度建设，完善惩防体系 梨树区纪委监察局 （2011 年 4 月） 中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划》颁 布以来，我区紧紧围绕“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目 标，按照标本兼治、注重治本的要求，坚持将反腐倡廉制度建设作为 加快惩防体系构建、推进从源头预防和治理腐败的重中之重着力推进， 取得了明显成效。我们的主要做法是： 一、统一全区各级干部特别是党员领导干部的思想认识，切实提 高制度建设的领导力 制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。对于 一个地区来说，制度建设的成败首先取决于各级领导的重视程度，只 有将制度建设列入党委政府的重要议事日程，并采取有力措施切实抓 好落实，制度建设工作才有顺利开展的基础。 近年来，结合对中央《工 作规划》的学习贯彻，我们加大了对制度建设的宣传教育力度，把制 度建设上升到构建惩防体系的核心位置来抓，作为区委的主要工作来 抓。区委常委会每年专题听取汇报，并对全区惩防体系构建特别是制 度建设提出具体意见。区委书记多次在区委全委会、反腐倡廉制度建 设会议、领导干部警示教育大会、全区领导干部大会等会议上对制度 建设工作作出明确部署，要求全区上下在严格执行上级有关党风廉政 建设和反腐败工作的方针政策和法规制度的同时，根据本地实际，抓 紧制定符合实际的党风廉政法规制度，加快反腐倡廉工作的法制化、 制度化步伐。区纪委常委会经常召开会议，对全区制度建设工作进行 研究和部署，并通过工作调研、专题研讨、工作督查等形式，协助区 委，协调各方，协力推进，保障了全区制度建设工作的顺利开展。各 职能部门的主要负责同志，在贯彻落实中央《工作规划》和市委《具 体意见》、加快构建惩防体系的具体实践中，充分认识到制度是贯穿 构建工作的主线，要落实构建的要求，提高教育、监督乃至改革、惩 治的实际效果，必须紧紧抓住制度建设这个重要抓手，在工作中，能 认真履行职责，自觉地把制度建设作为 “一把手”工程切实抓在于上， 加强领导，凝聚合力，明确目标，扎实推进，使部门在全区惩防体系 构建中发挥了主力军作用。 二、把握制度建设规律方向，切实提高制度建设的指导力 反腐倡廉制度建设，是一项政治性、政策性、专业性都很强的工 作，需要认真研究、统筹规划、加强指导。近年来，为确保制度建设 工作有序推进，我们通过各种途径切实加强了对制度建设工作的指导。 一是通过完善思路加强指导。每年都对全区的制度建设工作提出明确 思路，如2008年，结合对中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》 的贯彻落实，我们制定下发了〈冲共梨树区委关于构建教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，对全区的制度建设工 作进行全面部署。2010年，针对制度建设缺乏科学系统规划的现状， 我们深入调研，广泛听取各方面意见，研究编制了《党风廉政建设和 反腐败法规制度建设规划》。 2010年9月，我们制定了《关于进一步 完善落实惩治和预防腐败体系构建的指导意见》，并以区委、区政府 文件形式进行了印发。〈〈指导意见》不仅对如何通过加强制度建设保 障区第十次党代会提出的坚持“建设三大经济板块，打造亿元区”的 工作目标任务的顺利实施进行了部署，还明确了需要制订出台的 5个 方面15项制度和需要重点修订的 8项制度。二是通过研究工作加强指 导。2010年，我们组织专门班子深入开展调研，系统分析了我区在法 规制度建设方面存在的问题， 应继续坚持和巩固、 迫切需要修订完善、 需要重新制订三个方面。对原有制度进行了全面梳理，并对需要修订 完善和重新制订的制度，明确了责任单位，规定了工作时限，以文件 《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》的形式，下发各有关单 位。一年来，我们分条和块召开制度建设座谈会，研讨加快推进制度 建设相关事宜，并于10月初召开全区反腐倡廉制度建设汇报会， 总结 交流了全省制度建设培训班各部门制度建设的成功经验和主要做法， 分析了存在的问题和不足，部署了下一阶段重点工作。三是通过制度 点评加强指导。充分利用现有宣传阵地，对制度建设进行点评，通过 点评引导各部门进一步加强制度建设研究，不断提高本部门开展制度 建设的水平。 三、 完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度建设的源头防腐力。 建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系， 是制度建设的基本要求， 也是解决体制性腐败的关键举措。 几年来，我区按照中央 《实施纲要》 和省、市委《具体意见》的要求，抓紧研究出台相关法规制度，有力 堵塞了体制、机制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已颁布法规制 度的细化、配套工作。如制定了《中共梨树区委关于构建教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，出台了《关于构建惩 防体系配套制度体系的意见》，《落实党风廉政建设和反腐败重点工 作成效考评