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积极推进农业转型升级 加快发展都市现代农业 太原市农业委员会 （2010 年 4 20 日） 近年来，在党的惠农政策指引下，在市委、市政府的正 确领导下，我市积极调整农业产业结构，大力推进农业产业 化经营，农业发展取得了显著成效。然而，随着工业化、城 市化的快速发展，农业受资源要素、生态环境、市场变化的 制约越加突出，发展农业农村经济面临着许多新问题。从不 断探索和实践中，我们深刻地认识到，推进农业转型升级是 发展都市现代农业、提升城乡统筹水平、构建和谐社会的必 然选择。下面，我围绕推进农业转型升级，加快农业发展步 伐，从三个方面对今年全市农业发展方向及重点向大家进行 通报。 一、明确农业转型升级的主攻方向 今年中央一号文件明确提出要“提高现代农业装备水平， 促进农业发展方式转变”。根据中央和省、市委的部署要求， 当前和今后一个时期，我市发展都市现代农业，必须抓住经 济发展方式转变这一核心，以“结构调整、项目带动、产业融 合、功能拓展、科技创新、品质提升”为重点，结合资源禀赋 和产业基础，着力推进“六个转型升级”： 一是围绕农业产业功能，加快推进由单纯农业生产为主 向生产、生活、生态多功能并重的转型升级。在工业化、城 市化进程中，随着城乡居民生活水平的逐步提高，单一的农 业生产功能难以满足人们日益扩大的多种需求，我们必须从 广度和深度来重新开发农业的功能，大力推进农业结构优化 升级，加快创新农业生产经营业态，在保证食品和原料供给 这一基本功能的基础上，不断拓展其生态保护、能源原料、 观光休闲、文化传承等多种功能，大力发展集生产、生态、 经济、文化、休闲、观光于一体的新型农业，实现经济效益、 生态效益和社会效益的有机统一。 二是围绕农业发展内涵，加快推进由注重一产向一、二、 三产协调发展的转型升级。按照城乡一体化发展的要求，要 发挥生产发展在城乡统筹中的重要作用，必须按照产加销一 条龙、贸工农一体化的发展思路，以现有的农业产业链、产 业带、产业群为基础，通过产前、产中、产后的联结和融合， 做强一产，突破单位产出，提高农业资源利用率；做大二产， 突破精深加工，提高农产品附加值；做活三产，突破市场营 销，提高流通服务水平，构建三次产业融合发展的新型产业 体系，筑牢省会城市农业发展在全省的引领和带动地位。 三是围绕农业增长动力，加快推进由主要依靠土地等自 然资源向更加依赖科技和资本驱动的转型升级。我市耕地资 源少，但人口密度高，特别是占全市三分之一的农民仅拥有 2 不足全市五分之一的土地，要使有限的资源发挥出更大的潜 力，就必须用现代科技改造农业，用优质品牌包装农业，通 过开展农业科技入户示范活动、实施农村劳动力素质培训、 推行农业标准化生产和提升农产品知名度等一系列措施，把 农业增长的后劲转变到依靠科技进步提高生产效益的轨道 上来，增强农业的综合竞争力。 四是围绕农业生产方式，加快推进由主要依赖自然生产 和劳动投入向更加注重可控的设施农业的转型升级。传统农 业受制于土壤、温光水气等自然因素影响较大，在自然灾害 频发的环境下，很大程度是靠天吃饭。特别是我市耕地面积 仅有 190 万亩，其中，水浇地 80 万亩，旱坡地 110 万亩， 丘陵山区占到 4/5 ，除清徐、小店等平川地区外，多数县（市、 区）的农业基础条件非常薄弱，要想在贫瘠的土地上取得较 大的收成，必须把设施农业作为推动现代农业发展的重要突 破口，提高土地产出率和劳动生产率。 五是围绕农业经营方式，加快推进由分散经营向适度规 模经营的转型升级。实践证明，没有规模，生产经营成本降 不下，土地产出率就不会高；没有规模，农业标准化推不开， 农产品竞争力就不会强；没有规模，生产专业化上不去，农 业效益低下的格局就无法改变。我市发展适度规模经营条件 较为成熟、基础良好。一方面，要在完善土地承包经营权的 基础上，加快土地向现代农业园区、特色规模基地和专业种 养大户等经营主体进行集中流转，发展规模经济；另一方面， 3 要加强职业培训，提高农民素质，加快专业合作组织、家庭 农场、种养大户、龙头企业等多种形式的经营主体，促