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最新整理科学应对突发公共事件 xx电力系统应急指挥中心接到“海淀区、石景山区发生大面积停 电突发事故”的紧急报告。警笛声声、黄灯闪烁，一辆辆电力抢险车急速驶向事 故现场。从指挥中心的大屏幕上可以看到， 抢险工作迅速展开：“地铁施工工地 6 2名工人正在隧道中施工，停电后洞里一片漆黑，正在把他们紧急疏散到地 面。”“现有2 0 0 0多人参加抢险救援， 供电各项抢修工作正在全力推进， 变 电站重要用户负荷大部分恢复……” 这是不久前xx举行电力突发事故应急处置演习现场的情景。xx市应急 体系建设工作在2 0 0 3年非典时期启动，2 0 0 4年出台《 xx市突发公共事 件总体应急预案》。同时，启动全市区县分预案、专项预案和保障预案的编制工 作。今年4月，成立了 xx市突发公共事件应急委员会及办事机构，调整组建1 3个专项应急指挥部，区县成立应急委员会，设立专职机构。 不仅仅是xx,整个中国已经开始积极应对自然灾害、事故灾难、公共 卫生和社会安全事件等突发公共事件的威胁。 目前，我国突发公共事件应急预案 编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。 《突发事件与紧急状态 处置法（草案）》也已列入十届全国人大常委会立法规划。7月2 2日至2 3日， 国务院在xx召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系 和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。 这说明，为应对我国公共事件 高发期的严峻考验，我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。 突发公共事件损失G D P 6 % 我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研 部副教授李军鹏提供的资料显示：2 0 0 3年，我国因生产事故损失2 5 0 0亿、 各种自然灾害损失1 5 0 0亿元、 交通事故损失2 0 0 0亿元、卫生和传染病突 发事件的损失5 0 0亿元，以上共计达6 5 0 0亿元人民币，相当于损失我国G D P 的 6 %。 全国人大常务委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所 作的统计显示：2 0 0 4年，全国发生各类突发事件5 6 1万起， 造成2 1万人 死亡、17 5万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经 济损失超过4 5 5 0亿元。 突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、 经济损失。活华大学公 共管理学院应急管理研究基地研究员、参与编制国家应急预案和相关法律的顾林 生说，突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。 比如说，事故灾害发生之后， 公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。例如重庆开县井喷事故， 虽然问题早已查活，责任人被绳之以法，但事故阴影却依然存在。234个鲜活 的生命已经离开这个世界，对于身处其中的人们来说，失去亲人的记忆，家庭的 破碎，遭受灾难的惊惶，目睹死亡的恐惧，永远难以抹去。 此外，有一些突发公共事件是 于管理不当、玩忽职守所引发，在处理 过程中当地政府乂存在“捂盖子”的行为， 例如广西南丹县的矿井事故。当此类 事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类 损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。 进入突发公共事件高危期 我国目前处在突发公共事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内， 我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。 从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一， 灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。 于受灾害影响的人口大体在2 亿左右，占全国人口的1/7以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。 随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有7 0 %以上 的大城市、半数以上的人口、7 5 %以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、 洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。 我国每年因自然灾害造成的损失一般 都要超过上千亿元。 从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段， 既是关 键发展期，同时乂是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题， 如 果处置失当，有可能会出现社会危机。此外，国际政治经济格局的最新变化也使 得国际间的冲突和危机出现新的特点。如“9 ?1 1”事件就显示了国际恐怖主 义的威胁巨大。 另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。 而建国以来建设的大量基础设施， 年代久远、老化严重，乂缺少及时的维护和更 换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。 原有应急工作基础薄弱 从非典疫情到禽流感，从开县井喷到 xx密云游园踩踏事件，从吉林中 白商厦特大火灾到阜阳劣质奶粉，从东航包头空难到辽宁孙家湾特大矿难……这 些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题。 首先是缺少处理重大突发事件的基本法律。 顾林生