行政管理学讲义-第一章.docxVIP

第一章 概 述 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 （一）行政的词源 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中， “行政 ”这个词，有着很广泛的含 义。 “行政 ”一词在中国古书中最早见于《左传》 ，在此书中有 “行其政事 ”、 “行其政令 ”的记载。因此从 词源上看， “行政 ”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的 “行政 ”一词是 “administration ， 它来源于古希腊语。 亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、 行政权和司法权， 其中行政就是指推行和 执行政务的意思。 （二）行政概念的三种涵义 现代行政管理学所讲的 “行政 ”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看， “行政 ”大致有以下几种解释： 第一，与立法、司法相对应的 “行政 ”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国 家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划 分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政 权和外交权。 法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、 行政权和司法权分立的思想， 即政治学上著名的 “三 权分立 ”或称 “分权制衡 ”原则。 【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（ ） 柏拉图 B .亚里士多德 C.苏格拉底 D .马基雅维里 【答疑编号 0120001】 答案： B 第二， 与政治相对应的 “行政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。 从严格 意义上说， 真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的， 如美国政治学家威尔逊、 古德诺等人。 他 们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。 按照他们的说法， 政治是国家意志的表现， 行政是 国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家 意志的执行或政策的执行就是行政。 【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（ ） 法国的政治学家 美国的政治学家 英国的政治学家 意大利的政治学家 【答疑编号 0120002】 答案： B 第三，与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行 政是由计划(pla nning )、组织(orga nis ing )、人事(staffi ng )、指挥(directi ng )、协调(coordi nat ing )、 报告(reporting )和预算(budgeting)等功能构成的一个过程，即著名的 POSDCRB七功能说。另一种 观点认为， 行政管理就是公共管理， 或称公共行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务 的管理， 也包括非政府公共机构对公共事务的管理。 还有一种观点认为， 行政管理仅仅指政府行政机关 的管理活动。 按照这种观点， 并非所有的公共事务管理活动都是行政， 只有政府行政机关对公共事务的 管理活动才是行政。 所谓行政管理， 就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 这个定义至少应包 括以下几层意思，或者说，行政管理至少有以下几个特点： 行政管理的主体是政府行政机关 行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理， 政府行政机关扮演着管理者的角色。 一种管理活动 是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁， 如果是政府行政机关，则可以称之为行政管理，否则就不 是行政管理。 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 行政管理的对象首先是社会公共事务。 人们的社会生活领域可分为私人领域和公共领域。 政府权力 作为一种公共权力， 其管理只涉及公共领域， 因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。 当然，政府 自身作为一个完整的组织体系，它本身也存在着大量的内部事务，这也是行政管理的重要内容。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理， 行政活动表现为一种执法活动或执行政 策的活动，同时还要接受法院的司法监督。 从以上的内容可以看出政府将为社会提供更多的公共事务的服务， 如北京城市广播电台中城市管理 节目的播出、 出租汽车服务等。 在行政管理活动中要求有优秀的行政管理人才， 优秀的行政管理人才取 决有管理者的个人素质和能力。 二、行政管理学的学科性质 行政管理学的学科性质问题 实际上是有关行政管理学究竟属于哪一个领域的学科的问题。 它既属于管理学科的分支学科， 又是 政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。 行政管理学与其他学科的关系 行政管理学与公共管理学的关系 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 按照我国现行的学科分类， 行