经济转型背景下的财政审计研究.pdfVIP

经济转型背景下的财政审计研究 摘要：财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。在当前经济转型的背景 下，财政审计工作要顺应财政体制改革的新形势，进一步解放思想，转变观念， 以促进、完善公共财政制度，规范预算管理，硬化预算约束和提高财政资金使用 效益为目标，切实加强对财政收支的审计监督，在查处各类违纪违规行为，规范 财政管理，促进增收节支，防范和控制财政风险，为政府的宏观决策服务等方面 发挥重要作用。本文从分析财政审计的现状出发，剖析了财政审计面临的难题和 挑战。从分析当前转型时期财政审计面临的宏观经济环境出发，结合转型时期财 政体制改革对财政审计的基本要求，对转型背景下财政审计的对象、范围以及重 点内容进行了研究，并给出实现新形势下财政审计目标的途径和方式方法。 关键词： 经济转型 财政审计 改革 研究 第一章 绪 论 1.1 研究背景 经济转型是一种经济运行状态转向另一种经济运行状态，就其概念而言，是 指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化，具体地 讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升， 是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。 目前，我国的经济持续高速增长，已进入了经济转型的新阶段，但由于发展 方式没有相应及时转变，经济和社会发展中潜伏的矛盾已日益突出，某种程度上 已经严重制约了经济社会的健康发展。一是资源环境矛盾日益突出。发展经验表 明，在发达国家的经济增长中，75%靠技术进步，25%靠能源、原材料和劳动力的 投入，而我国的情况则恰好相反。在当前的国际市场分工中，我国成为世界加工 厂，承接了国际市场上高投入、高消耗、高污染型产业的转移。多年来经济增长 走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式发展道路，经济总量的增长在相当程度 上是建立在资源大量消耗和环境严重污染的基础上。二是经济社会发展不协调的 矛盾日益显现。有些地区和有些部门甚至形成了以GDP挂帅的局面，为了实现经 济指标，不惜牺牲社会发展，牺牲环境，致使教育、科技、文化、医疗、环保和 社会保障等社会事业和民生事业，严重落后于经济发展，形成 “一条腿长，一 条腿短”的不平衡状态。三是国际分工优势逐步丧失。过去我国经济增长过多依 赖出口，依赖国际市场。自 2001 年加入 WTO 至今，我国外贸依存度提高了 30 多个百分点，2007 年已经接近 70% 。持续增长的外贸依存度不仅反映了中国参 与全球一体化进程的加快，也表明了国外市场需求已经成为中国经济增长的一个 重要动力。过高的外贸依存度将使得我国产品供给结构受国际需求和国际分工约 束较大，中国经济极易遭受国际经济的冲击。 如何实现经济增长从注重增长速度到注重质量与效益的转变，从外需带动型 经济发展到内需拉动型经济发展的转变，从技术引进依赖型经济到自主创新支撑 型经济的转变，从资源高耗型经济到资源节约型经济的转变，从生产能力提高型 经济到产业结构优化升级型经济的转变，我们党在探索和全面把握我国经济社会 发展规律的基础上，按照科学发展观的要求，确立了“以科学发展为主题，以加 1 快转变经济发展方式为主线”为制定“十二五”规划的指导思想。 1.2 研究目的与意义 经济转型指资源配置和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发 展路径等转变。资源配置是政府财政的重要职能之一，就是通过财政收支活动， 安排调整部分社会资源，弥补市场配置缺陷，促进社会资源优化配置。财政不仅 直接影响部分资源配置，而且通过部分的资源分配影响全社会的资源配置。转变 经济发展方式，意味着从主要追求数量扩张向更加注重质量和效益转型，其主要 目标一是由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二 是由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变；三是由主要 依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快 转变经济发展方式涉及市场、社会、资源、环境和民生等多个层次和方面，必然 带来利益格局和社会结构的深刻调整。实现这一重大调整，除了借助市场这只 “看不见的手”发挥配置资源的基础性作用外，也需要政府这只“看得见的手” 进行有力调控。而政府进行调控的一个最主要的方面是通过财税政策的引导作