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新农村建设意见 发展小城镇，是带动农村经济和社会发 展的一个大战略，是推进社会主义新农村建 设的主阵地，对于促进传统县域经济向现代 县域经济转变有着极其重要的意义。加快城 镇发展，有利于提高城镇的经济集聚能力， 推进农村工业化进程； 有利于提高城镇人口 承载能力，推进农业人口非农化转变；有利 于提高城镇辐射带动能力，推进城乡一体化 进程。为加快城镇发展、推进社会主义新农 村建设，特提出如下意见。 一、完善城镇发展规划体系 1、科学制定城镇规划。以科学发展观 为统领，按照“人口向城镇集中，工业向园 区集中，村庄向中心村集中”的原则，坚持 城乡统筹和集约发展，立足当前，把握长远, 统筹安排，编制好城镇总体发展规划和经济 社会、城镇建设、土地利用专项规划，并做 好年度建设规划和中长期规划、总体规划和 专项规划的衔接，形成完善配套的规划体系。 逐步建立起市场活跃、设施配套、功能齐全、 环境优美、各具特色、经济繁荣的新型村镇。 2、 优化镇村发展布局。按照县域城镇 体系规划，坚持新建与改造、拆旧与复垦、 开发与建设、统建与自建相结合的方针，推 进行政区划调整，打破区域界限，优化镇村 布局，引导农户集中居住。中心城镇和沿省 道城镇要着眼城镇化、工业化趋势和村镇布 局的变化，规划建设居民生活区、工业发展 区、商贸市场区、公益事业区、行政办公区 和农民住宅区，为农民进镇创造条件。其它 城镇要规划建设居民生活区、公益事业区、 商贸市场区和农民住宅区。中心村要规划建 设农民居住区、公益事业区、畜禽养殖区。 3、 加快规划编制工作。城镇建设规划 修编由各乡镇委托有资质的单位进行编制。 中心城镇和沿省道城镇要于*年底前完成， 其他城镇要于*年6月底前完成；中心村规 划由县规划局负责，*年底前完成。土地利 用规划修编由县国土资源局负责， *年6月 底前完成。 二、充分挖掘建设用地潜力 4、 利用“挂钩”政策，用好周转指标。 抓住我省被列为全国城镇建设用地增加和 农村建设用地减少试点省的机遇，对下达我 县的用地周转指标要改进分配办法，按城镇 发展规划，向区域中心城镇倾斜。按照“总 量控制、封闭运行、台帐管理、年度检查、 到期归还、强化监督”的原则，建新、拆旧、 复垦同步，确保3年内实现占补平衡。具体 办法由县国土资源局制定。 5、 用好“折抵”政策，增加建设用地。 要高度重视土地整理， 加强基本农田整治工 作，加大“空心村”、工矿废弃地的治理力 度，深入挖掘用地潜力，置换用地指标。各 乡镇要积极申报土地开发整理复垦项目， 中 心城镇和沿省道城镇每年要整理开发 200亩 耕地，其它城镇每年要整理开发 100亩耕地， 3年内全县新增建设用地达到 1万亩。耕地 开垦费一律按下限标准收取， 凡项目用地已 做到占补平衡的，在土地征收审批时不再收 取开垦费。 6、 盘活存量资源，加快整合开发。各 乡镇要高度重视盘活破产、停产企业或低效 利用的建设用地，充分挖掘荒山、荒坡、荒 地、荒滩等未利用地和废弃地的潜力，依法 加大对批而未供、供而未用及闲置空闲地的 处置力度，最大限度地整合土地资源，获取 土地资源开发的最大效益。鼓励有实力的企 业成立造地公司，实行土地市场化开发，通 过集中整合各种废弃地，创造更多的用地指 标。 7、依法保障建设，推进集约用地。在 符合土地利用总体规划、 妥善安置被征地农 民的前提下，允许村庄、城镇中的集体用地 进行有偿使用和有序流转，允许农民将其原 有的宅基地按比例置换到城镇规划区建房， 允许整理土地节余指标用于城镇建设， 允许 通过土地复垦整理补充的耕地指标跨乡镇 有偿调剂。要大力推进集约和节约用地，城 镇工业区用地可参照县工业园区的标准， 对 建设项目用地在投资强度、 建设进度等方面 进行控制。对统建和自建的农民集中居住区 的住房，每户建设用地一般不超过 120平方 米，可按农民宅基地分户办理土地使用证。 三、全面提高城镇建设与管理水平 8、 牢固树立经营城镇的理念。要把城 镇作为最大的国有资产来运作， 高度重视盘 活城镇资源。在土地开发利用上，坚持放活 一块、管住一块、控制一块的原则。对建设 用地，要全面放开放活，运用市场手段，最 大限度地提升土地价值；对农民居住用地， 要切实管住管好，统一建设的集中居住区实 行综合成本定价，切实保护农民利益；对零 星建设用地，要严格控制，鼓励农民进镇购 房或按规划集中建房。对进入城镇居住的农 户在拆除原有住房后，可办理城镇户口，享 受城镇居民同等待遇。在基础设施和公益事 业建设上，按照“谁投资、谁所有、谁经营、 谁受益”的原则，允许产权流转，鼓励社会 参与，凡能够商业化经营的，实行有偿使用 和企业化运营，最大限度地盘活城镇资源。 9、 加快城镇建设步伐。要严格按照规 划开展建设，坚持“规划一张图、审批