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权力与权利的冲突和平衡 ［摘要］高校在对学生进行管理的过程 中，经常性地要对违纪学生进行处分。作为 高校自主管理权的高校学生处分权与学生 权利发生激烈冲突。本文试图以权力与权利 及其关系为起点，对高校学生处分权和学生 权利的冲突进行法理分析， 并进而找出解决 两者冲突的平衡机制。 ［关键词］高校学生处分权 学生权利 冲突平衡 随着高等教育法治化进程的日渐推进 与大学生法律意识的不断增强，高校在对学 生的管理过程中因处分权适用而引发的争 议日渐增多，越来越多的学生因不服高校的 处分而把母校告上法庭。高校学生处分权与 学生权利之间发生激烈冲突，为平衡这两种 的冲突，我们首先必须在明确两者性质的基 础上，理清这两者之间的逻辑关系。唯其如 此，才能找出解决两者冲突的平衡机制。 一、高校学生处分权的性质 所谓高校对学生的处分是指高校在法 律法规授权下，依据法定是由和法定程序对 违反高等教育行政法规的学生追究责任的 一种执法行为，实践中表现为对学生相应权 利的限制与剥夺。[1] 高校作为法人的一种，拥有办学自主权 和对学生的管理权，而高校对学生的处分权 是高校学生管理权的重要组成部分。高校学 生处分权在法律上的性质， 目前学界大体上 有两种观点。一种认为高校学生处分权是大 学的自主权。“高等学校处分权”是国家授 予学校的一项权利，是学校依据法定事由和 法定程序做出影响学生权益的权利。 另一种 认为高校学生处分是一种行政处罚或行政 制裁。学生处分，又称学校纪律处分，是 指学校依据教育法律或其内部管理制度对 违反学校纪律的学生的一种行政制裁”。 ] 要分析高校学生处分权的性质应从其来源 和实际价值二方面来认定。 首先，从来源看, 高校对学生的处分权来自于法律、 法规的授 权。〈〈教育法》第28条规定，学校享有对受 教育者进行学籍管理，实施奖励或者的处分。 〈〈高等教育法》第41条进一步明确高等学 校的校长有权对学生进行学籍管理并实施 奖励或者处分。因此，高校对学生的处分权 是一种来自于法律、法规的授权行政行为。 其次，从其实际价值来看，高校处分权的实 施是通过限制一部分违纪学生的权利来实 现良好教学秩序的建立的目标， 从而保障大 部分学生的受教育的权利。 从这个意义上讲, 高校学生处分权是为实现学生受教育权利 而让渡给高校对其实施管理的的一种行政 性权力。 二、高校学生处分权与学生权利冲突的 法理分析 人类的需求是一切社会现象产生的原 因，人类的个体需求，产生个别的社会现象， 人类共同的需求，则导致整体的社会现象。 人类个体对自身追求利益和自由选择利益 的需求导致了权利的产生； 而人类对自身追 求利益和自由选择利益的环境安全与秩序 的需求则使得人们集体让渡出他们自身权 利的一部分汇聚成一种公权强制力， 从而导 致了权力的出现。权力产生之后，一旦个体 发生权利滥行或无制约任性行为时， 权力即 会否定个体利益的追求从而限制个体权利。 权力只保护被所有社会个体共同利益相容 的个体利益追求行为。权力的这一特性，是 与每个社会个体让渡自身部分权利形成权 力的初衷不完全一致的。另一方面，权力形 成后客观上存在易腐性、 扩张性以及对权利 的侵犯性。正是由于权力与权利在产生及行 使机制上具有不同特点使二者之间极易形 成冲突。 高校学生处分权作为一种法律、行政法 规授予的行政性权力，其设定的根本目的在 于维护正常的教学秩序，实现个体学生的受 教育权。良好的教学秩序是实现学生受教育 权和学校办学目标的前提。 受教育权的实现 除受个体天资或身体条件的限制外， 还要受 社会整体经济发展水平和个人家庭经济状 况的制约。受教育权的公共性质，突出地表 现在公民间权利实现的相互制约， 也就是说 任何人受教育权的实现都不能以牺牲他人 的受教育权为代价。所以，为保护教学秩序 而设定的高校学生处分权势必与学生个体 权利发生冲突。加之，法律通常无法对权力 内容范围及其操作过程细化至泾谓分明。 我 国教育法规特别是高等教育法规不完善， 配 套立法严重滞后。以〈〈高等教育法》为例， 条例中留有授权性的规定，如“按照国家有 关规定”、“依法”等等。但在实施中，这 些“国家有关规定”，行为所依之“法”的 制定并没有及时跟上，导致实践中行为主体 因没有统一明确、具体的实体性和程序性规 范而各行其是。而且现有规范漏洞较多，用 语不够严谨。对已有的法律、法规、规章及 规范性文件的清理和修订不及时， 明显的法 律缺陷和漏洞得不到及时弥补。此外，教育 法律法规多数属于宣言性立法，较多为原则 性规范，没有多少程序性规范，致使法律规 定难以收到实效。立法的缺陷以及高校行政 的泛化，影响法律法规的执行，使本来具有 易腐性、扩张性及对权利的侵犯性的高校学 生处分权缺乏严格的约束。 三、高校学生处分权与学生