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权力机关撤销行政行为 在我国，有权撤销行政行为的机关有行 政机关、人民法院和权力机关，这些机关和 它们各自的撤销权限构成了行政行为撤销 的体系。由于〈〈行政诉讼法》第五十四条第 二款以及《行政复议条例》第四十二条第四 款分别就人民法院和行政机关撤销行政行 为作了具体规定，因此在行政行为撤销体系 中，人民法院和行政机关撤销行政行为的问 题相对比较明确。虽然宪法和相关的法律也 有权力机关撤销行政行为的规定， 但线条相 对较粗，内容分散，人们对其也关注甚少。 行政行为的撤销不仅是一个理论问题， 还具有较强的操作性，因此有必要对权力机 关撤销行政行为的问题深入探讨。 一、权力机关的直接撤销权和间接撤销 权 直接撤销权 根据宪法和法律的规定， 各级人民代表 大会及其常委会撤销本级人民政府作出的 不适当决定、命令采取直接撤销的方式，它 有如下几个特点：第一，撤销的行政行为是 抽象行政行为，这与行政机关通过行政复议 和人民法院通过行政诉讼撤销行政机关的 具体行政行为不一样。第二，通过撤销行政 机关抽象行政行为的结果——行政法规、 决 定和命令而达到撤销该行为的目的。 行政法 规、决定和命令本身并不是行为，但撤销这 些规范性文件，制定、发布该文件的行为自 然被否定，被撤销。 间接撤销权 权力机关不仅有直接撤销抽象行政行 为的权力，而且有间接撤销的权力。依据《中 华人民共和国全国人民代表大会组织法》 第 三十七条第三款规定：“全国人大专门委员 会审议全国人民代表大会常务委员会交付 的被认为同宪法、法律相抵触的国务院行政 法规、决定和命令，国务院各部、各委员会 的命令、指示和规章……及省、自治区、直 辖市人民政府的决定、命令和规章，提出报 告。”对于国务院行政法规、决定和命令， 全国人大常委会有权直接撤销，不存在间接 权力的问题。但对国务院各部、各委员会的 命令、指示和规章，以及省、自治区、直辖 市人民政府的决定、命令和规章，宪法和其 他法律并未明确规定全国人大常委会有权 撤销。依据宪法第八十九条第十三款、第十 四款的规定：“国务院行使下列职权：…… 改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当 的命令、指示和规章。改变或者撤销地方各 级国家行政机关的不适当的决定和命 令……”其撤销权直接由国务院行使。 换言 之，人大常委会通过对国务院各部委及省级 人民政府抽象行政行为的审查， 若发现其同 宪法、法律相抵触，即转交国务院，由国务 院撤销这些规范性文件， 从而撤销国务院各 部委及省一级人民政府的抽象行政行为。 似 乎全国人大常委会对国务院各部委及省一 级人民政府的抽象行政行为只有审议权而 无撤销权。如果真如此，则会削弱人大对政 府的监督力度。笔者认为，全国人大常委会 对国务院各部委及省一级人民政府所作的 抽象行政行为有撤销的权力,这种撤销权所 表现出来的是一种间接撤销的方式。 理由有 二：首先，依据宪法第六十七条第六款的规 定，全国人大常委会有权监督国务院的工作。 这种监督当然是一种全面监督， 即对国务院 行使职权的监督。而国务院撤销各部委发布 的不适当的命令、指示和规章以及地方各级 行政机关不适当的决定和命令是其行使职 权的表现，是其份内的工作。因此，全国人 大通过直接监督国务院的工作而达到间接 监督国务院各部委及地方各级人民政府的 目的。其次，如果只承认全国人大常委会只 有审议权，而无撤销权，撤销权仅掌握在国 务院手中，那么，经全国人大常委会审议认 为应予撤销的国务院各部委发布的不适当 的命令、指示和规章及省级人民政府的决定、 命令和规章，国务院对此可有三种选择，即 撤销、改变和不撤销。若国务院作后两种选 择，全国人大常委会此时可责令国务院撤销， 否则，权力机关的监督作用就没能充分发挥。 但全国人大常委会不宜直接撤销。因此，全 国人大常委会是在行使一种间接撤销抽象 行政行为的权力。 直接撤销权和间接撤销权的不同之处 在于前者是权力机关针对同级人民政府的 抽象行为作出，是权力机关针对下级行政机 关的抽象行政行为作出的。二者均是权力机 关撤销行政机关的抽象行政行为的有机组 成部分，间接撤销权是权力机关监督审议权 的自然延伸。直接撤销权和间接撤销权的划 分，使我们更清楚地看到人大监督政府的广 度和深度。 二、权力机关撤销抽象行政行为的标准 根据宪法和法律的有关规定，当行政机 关的行政法规、规章、决定、命令与宪法、 法律相抵触或者不适当时， 人大或人大常委 会即可撤销它们。因此，权力机关撤销抽象 行政行为的标准有两个：一是抽象行政行为 的结果与宪法、法律相抵触；二是抽象行政 行为的结果不适当。正确把握这两个标准， 是权力机关撤销抽象行政行为的关键。 不“与宪法、法律相抵触”的标准 与宪法、法律相抵触而被权力机关撤销 的抽象行政行为的结果有两类：一类是国务