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正确处理预算编制、执行与监督关系 的思路 一、形成预算编制、执行、监督相互分 离、相互联系、相互制约的制衡机制 党的十六届三中全会〈〈关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定》 提出要“改革 预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡 机制，加强审计监督”，为适应深化预算体 制改革，规范财政预算管理行为，遵循制权、 制衡、制约和公开、透明、科学的原则，必 须将职能重叠、权责不明、标准不一的管理 职能进行重新划分，实现预算编制、执行、 监督三权分离。 一是从机构设置上将预算的编制与执行功 能相分离。将预算编制和组织预算执行这两 项职能严格分开，分别由不同的职能部门完 成，互不交叉。预算编制部门的主要职责是 抓好预算收支编制和财政收入政策的制定 与执行，不负责预算的组织执行，预算执行 部门不负责编制预算及调整。切实提高预算 编制的准确性和严肃性， 对于部门预算中确 定的预算科目和明细项目， 在实际执行中不 可随意改变支出用途，保证预算编制与预算 执行的一致性。财政部门其他业务部门不再 编制预算，也不再办理日常拨款事务，其主 要职责是加强对部门预算、决算进行审核， 对部门、单位财务运行和收支预算执行情况 实施动态监督和指导， 适应项目资金管理的 需要，加强项目定前的考察论证，监督项目 实施中资金的管理使用和配套到位情况， 进 行项目完成后的效益考核。 二是建立专门的预算监督机构。 建立专门的 监督机构，赋予独立执法资格。该机构对外 负责财政收入征收部门收入征缴、财政支出 执行情况的监督，对内负责各业务部门的内 部审计和工作情况评估。通过建立专门机构， 实现预算监督从重对外监督、 轻对内监督向 内外监督并举转变，从重收入监督、轻支出 监督向收入与支出监督并重转变，从重专项 检查、轻经常性监督向专项检查与经常性监 督并举转变，做到日常监督与专项检查相结 合、事后监督与事前事中监督相结合、专业 监督与社会监督相结合。 二、 深化部门预算编制改革 深化部门预算编制改革，积极推行政府收支 分类改革，在实施综合财政预算的基础上， 完善定员定额标准，努力做到零基预算和细 化预算。特别是在编制支出预算时，应从单 位当年实际需要出发，结合当年财力状况， 核定具体支出额度，并明确各项支出的方向 和用途，专项资金应力求细化到具体项目。 强化预算约束，提高预算分配的透明度、公 平性、科学性和预算的刚性。 三、 成立预算编审小组 预算编审小组成员由预算、企业、农税、监 督等机构人员组成，具体负责制定预算编制 原则、政策，拟定预算编制口径和标准，加 强部门预算和政府采购预算审核，充分利用 监督机构实施专项资金检查所取得的第一 手资料，对不切实际的预算编制进行纠正， 对预算编制的合理性和合规性进行检查核 实，将监督关口前移。当年预算审批后下达 给预算单位，由预算单位按照预算要求执行。 在预算执行期间，预算编审小组不定期地进 行深入调研，按照公平、公开、科学、合理 的原则，制定出更加规范、实用的预算编制 标准，为编制下一年预算任务奠定坚实的基 础。 四、 实行国库集中支付制度改革，提高财政 资金的使用效益 国库单一账户制度是与部门预算制度相配 套的财政管理措施。改革财政资金缴拨方式 积极推进国库集中收付制度， 将所有的政府 性财政资金全部纳入国库单一账户体系管 理。在收入方面，所有的财政收入直接缴入 国库或财政专户。在支出方面，财政资金实 际使用时，通过国库单一账户体系支付到商 品和劳务供应者或用款单位，实现预算执行 的全过程监督，为预算执行分析提供准确的 数据，增强财政支出的透明度，提高财政资 金的使用效益，保证财政资金的安全运行。 五、 扩大政府采购的范围，规范政府采购行 为 政府采购是财政监督机制的有机组成部分， 是财政职能的延伸，是对支出的使用进行监 督和管理，财政部门直接监督财政资金由价 值形态向实物形态的转变， 掌握资金的来龙 去脉，对加强廉政建设，治理商业贿赂有一 定的促进作用。因此，要进一步深化政府采 购制度改革，提高政府采购预算的编制范围 和质量，努力扩大政府范围和采购规模，严 格政府采购预算执行，规范政府采购行为， 提高采购效率，达到节约采购资金和政府运 行成本的目的。 六、健全科学规范的财政监督工作机制 一要强化预算编制的监督。充分发挥财政监 督的事前审核作用，促进预算编制的公开透 明和科学合理；经批准的预算和年度执行中 的预算变更及上级财政的预算追加等有关 文件或复印件要抄送财政监督机构， 作为日 常审核监督的依据；每年由财政监督机构牵 头，组织力量重点抽查审核部分部门预算编 制及执行情况，重点对财政投入或支出的相 关政策和资金使用单位加强集中检查， 检查 各项财政投入资金和经费是否按照批复年 度预算实施管理使用；监督拨付财政资金是 否有