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现代企业制度的建立与会计监督研 究 摘要：一种新 企业 制度的建立，必然 要求确立与其相适应的 会计思想和方法 体系，另一方面，会计理论自身的 发展 也 会促进新型企业制度的建立和完善。 就建立 现代企业制度与会计监督管理制度之间的 关系以及在社会主义市场 经济条件下如 何强化会计监督问题进行研究探讨。 关键词：现代企业制度；会计监督；联 系；措施 1会计监督与现代企业制度建立的相 互关系分析 会计监督是建立现代企业制度的内在 要求 在现代企业制度下，由于企业所有权与 经营权的分离使得与企业经营活动及其结 果息息相关的企业所有者、债权人、管理者 以及政府等方面的利益存在一定矛盾与冲 突。为了使经济活动能够正常、有序地进行， 这些不同的利益集团只能依靠 法律、法规 和制度约束下的会计信息来协调关系， 依靠 规范的会计基础工作来表述经济活动， 根据 会计提供的财务状况和经营成果来评价企 业的经营管理。这样，会计监督就成为建立 现代企业制度的内在要求。 会计监督是维护所有者权益的必然要 求 政企分开是现代企业制度的一个基本 特征。其前提是政府的双重职能分离，即政 府的社会经济管理职能和国有资产所有者 管理职能分离。政府的社会经济管理职能主 要是通过法律、法规、产业政策和必要的行 政手段对所有企业实施宏观调控和间接管 理。以实现社会公平竞争和经济的稳定增长。 而政府的国有资产所有者管理职能则是通 过理顺产权关系，行使所有者的终极所有权 权力。企业则按照企业法人财产权的权责， 认真组织经营，正确进行会计核算、会计监 督，达到对所有者的资本保全、保值、增值 的要求。 2目前会计监督体系存在的主要问题 会计人员的非独立性，消弱了内部 监督的效能。谋求企业价值最大化是企业的 经营目标。会计具有某些管理职能，只有会 计人员和管理当局目标一致， 才会有利于企 业经营的管理，取得最大的经济效益，经济 交易的复杂性，客观上要求企业在会计政策 选择、会计记录、计量、报告都要服从于企 业的整体目标，这样才能目标一致，战胜竞 争对手。虽然〈〈会计法》和职业道德规范都 提及企业会计人员的监督和审核职能。 但是 由于雇佣契约的主导权不在企业会计人员 一方，而雇佣关系的存在，就丧失了作为监 督职能实现的可靠保证一一独立性。 企业会 计人员不能不考虑雇主的利益。 因为只有尽 力取得雇主的信任。才能获得雇佣关系的发 生和维持。从实践上看，企业会计人员根本 无法阻止管理当局的违规行为， 在大多数情 况下还会成为参与者。 基本职能界定不清，导致三种监督 职能混淆。内部监督、国家监督和社会监督 共同构成会计监督体系， 但它们之间的职责、 目标、实施手段以及承担的责任等存在很大 差异。有关规定明确了三种监督的基本任务 是维护国家财经法律、法规，但并没有具体 的要求。没有体现出三者监督之间的差异性， 导致三种监督职能混同。 政府监督没有形成威慑力，影响了 政府监督的实际效果和长远效用。各种监督 职责不清，造成检查重复，有了问题相互推 诿。 社会监督的没有达到预期效果。积 极发挥注册会计师“经济警察”作用的呼 声一度很高，这符合市场经济发展的趋势。 但不规范的执业环境和不正当的业务竞争， 以及对注册会计师监管不力，使得“经济警 察”的作用并没有发挥出来。 3加强现代企业制度下会计监督的相 关措施 树立重视会计监督的观念 在传统观念中，只重视会计检查，不重 视会计监督。这是不妥的。应该说会计检查 和会计监督是两个不同的概念。 会计检查就 是查账，是从审查会计核算资料(如会计凭 证、会计账簿、会计报告等)内容是否真实 可靠。手续是否齐全，据以判断其经济活动 的合法性和正确性，查账属于事后检查，是 一个消极方法。而会计监督则不然，它对单 位的生产经营过程进行全面监督； 主要包括: 事中监督，如控制不合理开支的发生；事后 监督，如监督考核企业经营目标的实现情况、 劳动生产率情况、各项定额的完成情况等。 会计监督是“防患于未然”的积极方法。 随 着现代企业制度的逐步建立和健全， 财会工 作出现了核算单位分散化的趋势，下属单位 成了实际或模拟的利润中心。 这样财会部门 的核算任务减少，可以腾出更多的时间从事 监督管理，防止不合理开支等倾向。 建立健全 企业 内部 会计 监督，确保 会计信息真实准确 加强对企业各类资产的监督管理， 控制资产损失。首先，加强对企业各类资产 损失的监督。企业对各项资产每年至少要清 查一次，对已形成损失的资产要及时处理。 其次，加强企业对外投资的监督。对外投资 要认真做好可行性研究报告，并按规定程序 由职工代表大会讨论决定。重大对外投资， 除按上述程序外，还应报经董事会或上级主 管部门批准。最后，加强企业对外 经济 担 保的监督。对其他企业提供经济担保的，须 调