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如何抓好烟草专卖规范经营 新洲烟草：胡火咏 随着市场化取向改革的开始，烟草行业面临的挑战在所难免，行 业内部不规范经营行为时有发生，网络运作能力参差不齐，烟草行政 执法尚有不规范行为，这些都暴露出烟草行业现状与形势发展的不适 应性。在机遇与挑战、进取与停滞面前，国家局向全系统提出的“一 要规范、二要改革、三要创新”的工作要求，是摆在我们面前一个十 分迫切的、富有挑战性的课题。那么，在新形势下，烟草专卖管理应 如何运用全面、发展的眼光去迎接挑战、锐意进取呢?笔者认为：维 持现状势必落伍，规范、改革、创新才是发展之路。 一、正确认清现状的进步性，巩固成果，夯实基础 正确认清现状的进步性，有利于深层次地看清优势，抓住事物的 内因，把握事物发展的规律，从而实现认识的第二次飞跃。 （一）简要回顾： 八十年代末期之前，专卖专营的形势受生产力的束缚和计划经济 的影响，省内烟绝对占主导地位，形成“皇帝的女儿不愁嫁”。烟草 专卖局 (公司)安于现状，小富即安，可谓乐不思进，专卖管理疏于形 式，“规范”一词，无从谈起。进入九十年代中期，随着国家流通体 制改革力度的加大和省内供求矛盾的突出，省外烟大举涌入，省内烟 一落千丈，各专卖局(公司)由于对当时发展趋势的认识不足，在省内 烟上背包袱，在省外烟上求发展，图眼前，不顾后劲；图效益、不顾 市场。大进大出整车倒，无序外销乱合作。专卖管理工作抓罚款、搞 路查，顾不及市场管理，搞“灯下黑”，专卖管理和经营销售各敲各 的鼓。专卖专营市场极度无序，非法市场，经营大户应运而生，“规 范”一词，无影无踪。九十年代中期至今，省、市局各级领导审时度 势，调准思路，大力实施“联产联销”发展战略，培育自己的品牌， 管销结合，加强卷烟网络建设，取缔“黑市场”，铲除“黑大户”， 专卖管理工作才逐步走上规范有序，依法行政的轨道。 （二）现状的进步性： ①专营思想观念的大转变，抓住了市场。 烟草行业各级领导班子，将加强卷烟网络建设，当成重中之重的 “一把手”工程，是有力的改革、创新举措。立足当地市场，占领当 地市场，培育当地市场，看好当地市场，成为专营思想的主旋律。网 络建设的全面发展，下伸批发部的建立，配送服务的到位，使市场管 理由“无序”转为有序，卷烟销量有增无减。 ②专卖思想观念的大转变，看准了市场。 专卖管理工作服务、服从于网建工作，是思想观念大转变的又一 体现。守土有则，保驾护航，成为专卖管理工作的主线。净化市场， 逐户清理，形成户籍化管理格局，铲除大户，割除“毒瘤”，取缔非 法市场，堵疏并举，成为专卖工作的主要任务。网络建设拓展到哪里， 专卖管理就延伸到哪里。户户有人到，户户有人管，市场环境不断净 化，专卖专营格局初步形成。 ③专卖专营思想观念的大转变，使各项工作的基础得到夯实。 专卖专营思想观念的大转变，首先是克服了专卖管理与经营销售 “两张皮”的问题，确立了“大专卖，大效益；小专卖、小效益；放 弃专卖无效益”和实行“管销结合，以管促销，以销带管”的观念。 市烟草局(公司)在专卖专营一个目标双重体现上，进行了创造性的探 索和尝试。专卖市场净化率考核指标，经营销售任务考核指标，烟捆 绑式考核等各项考核目标的出台，打破了各行其事的“老做法”。两 个轮子一起转，求大同，力求不存小异，肝胆相照。一把手统揽全局， 分管领导，职能部门及时互通情况，极大地优化了工作环境，推动了 专卖网络建设的拓展，各项工作步入良性循环的轨道，基础得到夯实。 （三）操作不规范，货量不控制，管销职能交叉“打架”，不适 应专卖市场的统一管理。 定时送货，不卖大户，是网建的基本要求。但是在实际工作中， 部分批发部所表现出来的不规范行为，已严重损害了专卖市场统一管 理的要求。其表现有：(1)将多户卷烟直接送一户； (2)直接卖大户， 造假送货单； (3)跨区供货，边界渗透； (4)管销员倒烟；(5)搭车销 售； (6)管理所与批发部两块牌子一个门，两顶帽子一个人，既要抓 管理，又要抓销量，管销职能时常交叉“打架”，顾此失彼，捉襟见 肘。 专卖职能部门在“内管外打”上往往是内管软弱无力，外打力不 从心，在形势发展的今天，不能实行内外一致的钢性管理就违背了专 卖市场统一管理的要求，削弱了烟草职能部门的社会信誉。自己一方 面辣手铲除大户，一方面又有意识无意识地培植新的大户，其结果势 必导致经营