【财务管理内部审计 】土地资源审计中的技术创新案例.docVIP

PAGE 1 {财务管理内部审计}土地 资源审计中的技术创新案 例 土地资源审计中的技术创新案例 利用地理信息系统软件审计围湖造田问题 一、技术名称 利用地理信息系统软件审计围湖造田问题 二、创新背景 2011 年审计署结合省市长经济责任审计,组织 11 个特派办开展 了土地出让收入和土地整治相关资金审计。我办在此次审计中将地方 政府耕地保护责任履行情况作为重点内容,从动态和静态两个角度重 点检查补充耕地的合规性及基本农田保护面积的真实性。审计人员创 新应用地理信息系统（GIS）技术,充分利用国土部门地籍数据、遥 感影像等多种地理信息,引入外部测绘地形图、甚至 GoogleEarth 地 图等地理信息开展审计,着力探索审计中违法用地难以查找、土地区 域难以界定、面积无法丈量等难题,极大地提高了审计效率、拓宽了 审计思路,取得了较好的成效。 三、创新类型 组合性新技术 四、技术效用 农业与资源环保审计 五、技术手段 利用 GIS 软件开展国土审计的核心思路和方法,就是对各种各样 的地图进行叠加分析和精确计算。这些地图来源于不同的部门,制作 于不同的时间,有着不同的形态,有的图与图之间甚至基准位置和比 例关系都不同。要对这些各种各样的地图进行叠加分析,实现精确计 算,必须不断深化应用 GIS 软件。 六、操作步骤 利用 GIS 软件开展国土审计的过程分为 4 个主要步骤：审计准备、 数据采集整理、审计分析与核实取证。下面以 2011 年 A 省土地出让收 入和土地整治相关资金审计中的“核准部分市县违规围湖造田”事项为例, 详细介绍这 4 个步骤（有关“用地项目违法占用基本农田”事项的操作步骤 从略）。 步骤一：审计准备 步骤二：数据采集整理 步骤三：审计分析 步骤四：审计取证 最后,对通过计算机审计发现的问题和得到的计算结果,都要根 据审计程序进行核实取证。 七、应用效果 1．通过对第二次全国土地调查成果图、蓄洪区地形图和土地整 治项目新增耕地范围图数据的比对,审计发现 A 省部分市县存在围湖 造田的问题。审计抽查 A 省国土资源厅 2009 年至 2010 年验收确认 的 MM 市、NN 市等 87 个土地整治项目,其中 25 个项目通过围湖造 田产生新增耕地 1942.43 公顷,占抽查新增耕地面积总数的 56.84%, 占 25 个项目新增耕地总面积 2103.98 公顷的比例高达 92.32%。其 中 13 个项目直接围垦湖泊水面,2 个项目围垦湖堤内滩地,另有 10 个项目在蓄洪区内修筑堤坝对位于设计洪水位线以下的湖泊滩地进 行围垦。 2．通过对第二次全国土地调查结果及年度土地变更调查结果的 分析,审计发现 2010 年底 WW 市基本农田面积为 117963.93 公顷, 其中有 8238.93 公顷为林地、园地等非耕地,占基本农田总面积的 6.99%,影响基本农田保护效果。通过对 2010 年度全国土地变更调 查与遥感监测数据、遥感正射影像图和建设用地勘测定界图对比,并 经过实地查看和勘测,审计发现 WW 市 3 个用地项目共违法占用基 本农田 17.17 公顷。 八、技术创新点 应用 GIS 技术,充分利用国土部门地籍数据、遥感影像等多种地 理信息,引入外部测绘地形图、甚至 GoogleEarth 地图等地理信息开 展审计,着力探索审计中违法用地难以查找、土地区域难以界定、面 积无法丈量等难题,极大地提高了审计效率、拓宽了审计思路。 九、注意事项 1．此项技术使用中往往会涉及属于国家机密的数据,因此在配 备计算机软硬件和交换相关数据时一定要严格执行保密规定。 2．由于软件环境的差异,审计人员采用此项技术得到的结果往往 和被审计单位数据有所差异,因此一定要充分与被审计单位交流以取得 一致意见。 十、推广应用 此项技术具有很强的推广应用价值,我办已加工制作出配合此项 技术推广应用的案例教学片《犹如大地在掌中》,得到刘家义审计长、 侯凯副审计长和党组成员陈尘肇主任的好评,并在 2012 年全国审计 系统厅局长培训班上播放。 十一、参与技术创新人员所在单位及姓名 审计署驻南京特派员办事处杨海荣沈晔华余向阳 十二、技术创新实际完成时间 2011 年 9 月 30 日 “三位一体”定位测量审计围填海问题 一、技术名称 “三位一体”定位测量审计围填海问题 二、创新背景 近年来,随着国家把沿海省份的一系列区域发展规划上升到国家 发展战略,沿海各地大举实施围填海工程,临海产业迅速发展。围填 海工程的实施在对地方经济起到积极拉动作用的同时,部分违规围填 海工程非法占用自然海岸线、海湾、河口和滩涂湿地,也严重威胁海 洋生态系统的完整性和生物物种的多样性,进一步加剧海洋环境污染。 2000 年以来,沿海各省的各级地方政府均提出面向海