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土地征收批准文件超过两年自动失效 王先生在河北省承德市双桥区狮子沟镇某村有宅基地 一处， 2006 年 9 月 27 日，经河北省人民政府批准，包括王先生宅基地在内的本村 10.4878 公顷集体建设用地被征收为国有。 2010 年 9 月 25 日，承德市双桥区国土资源局向承德市双桥区人民政府提出关于注销上 X 村第一批农村宅基地登记的请示。同日，承德市双桥区人民政府作出承双政 （ 2010 ） 76 号批复，同意注销 X 村王先生在内的农户的宅基地使用 权登记，同日承德市双桥区国土资源局在其网站上发布公告， 注销了王先生的宅基地使用权登记。  王先生于  2011  年  10 月 10 日，得知承德市双桥区人民政府以《关于注销  X 村第一 批农村宅基地使用权登记的批复》的形式注销了王先生持有 的集体土地建设用地使用证，王先生对此具体行政行为不服， 于  2011  年  10 月向承德市人民政府提出行政复议申请，  请求 撤销河北省承德市双桥区人民政府作出的批复。  2011  年  12 月 12 日，承德市人民政府作出行政复议申请决定书，维持了承德市双桥区人民政府作出的批复。 王先生不服，遂于 2012 年 2 月 14 日向承德市中级人民法院提起诉讼，要求承德市中级人民法院确认承德市双桥区人民政府以《关于注销上二道河子村第一批农村宅基地使用权登记的批复》的形式注销了王先生持有的集体土地建设用地使 用证的具体行政行为违法。 承德市中级人民法院受理了本案后，承德市双桥区人民政府提交了《关于承德市 2006 年度第十二批次城市建设用地的批复》（冀政转征函 [2006]0427 号）、拆迁安置补偿方案、地上附属物分户估计结果报告等用于证明王先生宅基地已被 征为国有的相关文件。承德市中级人民法院于 2012 年4月 作出了一审判决，判决认定王先生虽原持有集体土地建设用地使用证，对宅基地享有使用权，但因国家建设需要，王先生的宅基地经河北省人民政府批准已经被征收为国有建设用地，王先生对原宅基地的使用权已经消灭，依据国土资源部颁布的《土地登记办法》第五十条第（二）项的规定，包括王先生宅基地在内的依法被征收的农民集体土地应当予以直接注销。因此承德市双桥区人民政府针对承德市双桥区国土资源局的请示，依职权作出同意注销王先生宅基地使用权登记的审批行为并无不当。承德市双桥区人民政府作出的批复，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，应予维持。遂判定维持了承德市双桥区人民政府作出的关于注销上二道河子村第一批农村宅基地使用权登记的批复。 王先生对承德市中级人民法院的判决不服，已向河北省高级 人民法院提出了上诉，现本案正在二审审理当中。 【法律分 析】 本案的关键点在于，承德市双桥区人民政府在诉讼中所提交 的征地批复文件是否有效。在本案的一审诉讼过程中，承德 市双桥区人民政府提交了《关于承德市 2006 年度第十二批 次城市建设用地的批复》 （冀政转征函 [2006]0427 号），证明目的是王先生的宅基地已经被征收为国有。但承德市双桥区 人民政府提交的拆迁安置补偿方案和地上附属物分户估计结果报告均证明，王先生的宅基地所在地块在该征地批复作 出后的 2 年内一直未实施征地补偿方案， 也未实施用地行为。 国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地 或未实施征地补偿安置方案的， 有关批准文件自动失效。 《国 务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发〔 2004 〕28 号）中第十九项规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。 综上，该征地批复 2008 年 9 月就已经失效了。 根据以上事实及法律规定， 本案并不属于土地登记办法第 50 条规定的依法征收的农民集体土地，可以直接办理注销登记的情形。因此，承德市双桥区人民政府主张的王先生的宅基地已经被征收为国有根本与事实不符，王先生仍对其宅基地享有合法的使用权。承德市双桥区人民政府所提交的征地批复文件早已失效，该地块现仍为集体土地。【办案点睛】 虽然，国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》已经明确规定：农用地转用和土地征收批准 文件有效期两年。 农用地转用或土地征收经依法批准后， 市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文 件自动失效。但是实践中，法院为了避免作出对行政机关不利的判决，有时会对裁判依据做“选择性适用”，以上述意见 不属于法律规定，而对其不予适用。 【重点法条】 1.《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》 ： 农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用