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全新 17 项措施加强招投标监管 近日， 住建部发布 《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招 标投标监管的指导意见（征求意见稿）》，包括夯实招标人权责、优化 评标方法、加强招投标监管等五方面的 17 项措施。 《指导意见》的重点内容如下： 夯实招标人的权责 （一） 落实招标人首要责任 。夯实招标人在招标投标活动中的主体责任， 党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。（二） 府投资工程鼓励集中建设方式 。实施相对集中专业化管理，严格控制工 程项目投资，保障工程质量安全和工期，竣工验收后移交使用单位，提 高政府投资工程的专业化管理水平。  政 优化评标方法 （一） 缩小招标投标范围 。政府投资工程鼓励采用全过程咨询、工程总 承包方式，减少招标投标层级，依据合同约定或经招标人同意，由总承 包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。（二） 探 索推进评定分离方法 。由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内 部程序控制和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定 中标人，实现招标投标过程的规范透明，结果的合法公正，依法依规接 受监督。（三） 全面推行电子招标投标。 全面推行招标投标交易全过程 电子化和异地远程评标，实现招标投标活动信息公开。 （四） 推动市场 形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革，建立完善多层级工程 量计算规则，改变定额计价方式。 加强招标投标过程监管 （一） 加强招标投标活动监管 。依法加强工程招标投标活动监管，严厉 打击弄虚作假、串通投标等违法违规行为。（二） 加强评标专家监管 。 结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度，严格履行 对评标专家的监管职责。（三） 强化招标代理机构市场行为监管 。加强 招标代理机构从业人员的考核、评价，严格依法查处从业人员违法违规 行为，信用评价信息向社会公开，实行招标代理机构 “黑名单 ”制度，构 建守信激励、失信惩戒机制。（四） 强化合同履约监管 。将履约行为纳 入信用评价，对中标单位不能按照合同履约的，作为不良行为记入信用 记录。 对围标串标等情节严重的，应纳入失信联合惩戒范围，直至清出 市场。 优化招标投标市场环境 （一） 加快推行工程担保制度 。推行银行保函制度，在有条件的地区推 行工程担保公司保函和工程保证保险。（二） 加大信息公开力度 。压缩 招标公示时间，公开招标的项目信息，应在招标公告发布的交易平台和 电子招投标行政监督平台向社会公开，接受社会公众的监督。（三） 完 善建筑市场信用评价机制 。积极开展建筑市场信用评价，完善信用信息 的分级管理制度，对于存在严重失信行为的市场主体予以惩戒。（四） 畅通投诉渠道，规范投诉行为 。监管部门要建立健全公平、高效的投诉 处理机制，及时受理并依法处理招标投标投诉，加大查处力度。 文件原文： 关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见 （征求意见稿） 工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、 规范建筑市场行为、 提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是，当前工程 招标投标活动中 招标人主体责任缺失，串通投标、弄虚作假 违法违规问 题依然突出。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康 发展的意见》（国办发〔 2017 〕 19 号），积极推进房屋建筑和市政基 础设施工程招标投标制度改革，加强工程招标投标活动监管，严厉打击 招标投标环节违法违规问题，维护建筑市场秩序，现提出如下意见。 一、 夯实招标人的权责（一）落实招标人首要责任。 工程招标投标活动依法 应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招 标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。 夯实招标人在招 标投标活动中的主体责任，党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干 预招标投标活动 。 （二）政府投资工程鼓励集中建设方式。 实施相对集 中专业化管理， 采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式， 严格控制工程项目投资，保障工程质量安全和工期，竣工验收后移交使 用单位，提高政府投资工程的专业化管理水平。 二、优化评标方法（三） 缩小招标投标范围。 社会投资的房屋建筑工程，建设单位自主决定发包 方式 ，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。政府投资工程 鼓励采用全过程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级，依据合同 约定或经招标人同意， 由总承包单位自主决定专业分包 ，招标人不得指 定分包或肢解工程。 （四）探索推进评定分离方法。 招标人应科学制定 评标定标方法，决定评标委员会，通过 资格预审强化对投标人的信用状 况和履约能力审查 ，围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因 素，评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期