20世纪90年代中后期以来的征地制度变迁——兼论1998年《土地管理法》修订的影响.docx

一、引言 20世纪90年代中后期以来，中国地方政府的行为发生了很大转变，地方政府的工作重心由“经营企业”转向“经营城市”，由“抓住办企业的权利”转向“抓住土地开发权”，从侧重工业化转向侧重以土地开发为主的城市化，地方政府财政收入来源的重点逐步由依靠企业转向依靠土地征收和土地出让[1-6]。中国的经济增长也由工业化的“单引擎”转变为（高价）城市化与（低价）工业化的“双引擎”[7-8]。 这种由政府主导并高度依赖土地收入的增长模式所造成的影响和后果是复杂的。一方面，加快了中国城市扩张的步伐，提高了城市化率，促进了经济增长。全国城市建成区面积在1996—2010年扩张了19843.82平方公里，年均