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探析制度廉洁性评定 【公布时间】11月21日 13:52 【字体】HYPERLINK javascript:doZoom(4)大 HYPERLINK javascript:doZoom(3)中 HYPERLINK javascript:doZoom(2)小 【起源】中国纪检监察报 十七届中央纪委六次全会指出，要“认真开展制度廉洁性评定”。开展制度廉洁性评定是从源头上预防和治理腐败关键路径，是提升制度实施力、维护制度权威性、强化制度反腐关键举措。笔者认为，科学完整制度廉洁性评定，既要做到“瞻前”评定，在制度出台前进行前置审查，降低和预防部分“不合格”制度“出炉”；也要做到“顾后”审计，对“出炉”后制度进行实施绩效审计，避免和纠正制度“空转”。　　明确制度廉洁性评定内容和方法。综合目前实践经验，评定对象关键为行政机关制订制度，内容提议为：是否存在违规违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其它组织权利义务，和利益冲突、谋取特定团体利益等情形；设置自由裁量事项是否必需合理，自由裁量幅度是否合适；实施程序和办事步骤设计是否科学规范、公开透明、高效便民；行政权力配置是否合理，监督制约方法是否有效，制度实施是否到位，责任追究机制是否健全等。评定步骤提议为：一是前置简易审查。对信息量较小、内容较简单、包含面较窄制度文稿，以纪检监察机关和政府法制部门为主进行审查，在要求时限内出具评定意见书。二是前置听证审查。对于信息量大、专业性强、内容复杂、利益相关方牵涉多制度文稿，由纪检监察机关组织教授进行听证，在要求时限内出具否决或经过评定意见。三是廉政制度审计。关键利用“绩”、“效”两项指标对制度实施情况进行评定。依据测评结果，分级管理，分类预警，公开问责，立即纠正制度实施中存在问题。　　给予制度廉洁性评定“一票否决权”。关键目标是预防部分部门未经前置审查就出台某项制度或向人大、政府提交审议稿。对此，应该给予制度廉洁性评定“一票否决权”，即对于未经前置审查就私自以本部门名义公布某项制度，按程序撤销该项制度，追究部门领导责任；对于未经前置审查就私自以多部门名义联合公布某项制度，按程序撤销该项制度，追究牵头部门领导责任；对于未经前置审查就私自向人大、政府提交审议稿，责令提交部门撤回审议稿，追究提交部门领导责任。进而使政府部门形成这么一个自觉，即一项制度未经前置审查不能公布，即使公布也当判定无效；当制订新制度时，要以书面形式咨询评定机构，请求帮助审查必需性、合理性、缜密性、程序性等方面问题。　　实施严格制度廉洁性评定究责机制。在探索制度廉洁性评定工作中，最难步骤就是责任追究。所以，提议对于未经前置审查就私自公布某项制度或向人大、政府提交制度审议稿等违反程序行为，对部门关键责任人进行提醒谈话，对分管责任人视情给通报批评、诫勉谈话、取消当年评优评先资格等处理，必需时采取组织处理方法；对制度实施不力，区分不一样情况和后果，给部门责任人诫勉谈话、取消当年评优评先资格或一定时期内不得提拔重用、调离工作岗位、停职、免职等处理。对于经查实并达成追究责任条件相关人员，应从快处理相关责任人员，确保制度廉洁性评定权威性和严厉性。（作者　杨馥源　浙江省宁波市江北区委常委、区纪委书记） 海南：开展制度廉洁性评定工作探索和实践 她山视野　　加入时间：-12-13 8:46:56　　 　　 以来，海南省在全省探索开展了制度廉洁性评定工作（以下简称制度廉评），要求全省各级国家机关严格根据中央和省委相关加强反腐倡廉建设精神和廉政规范要求，对现行地方性法规、规章和其它规范性文件逐件进行审查评定，着力查摆并消除其中可能滋生腐败漏洞和缺点。截至今年7月底，全省共清理评定地方性法规、规章和其它规范性文件18956件，决定废止137件、修改665件、新建281件；对新制订116件规章、规范性文件提出修改意见328条。 　　一、深入调研、周密布署，从反腐倡廉工作大局来计划推进 　　制度廉评工作包含面广，创新性、政策性、专业性比较强，没有现成经验可借鉴。为确保工作顺利开展，省监察厅经过深入调查研究，发觉部分地域和部门制订制度存在自由裁量权过大、扩大职权、减免责任、缺失制约监督方法等问题，并以此作为开展工作切入点。海南省选择省公安厅和海口市、三亚市、澄迈县等单位和地方进行试点，指导其根据中央和省相关加强反腐倡廉建设精神和廉政规范要求，对现行制度逐项进行严格评定。省监察厅从评定范围、内容、方法方法等三个方面进行探索，为深入在全省各级国家机关中普遍推开提供了经验。在此基础上，制度廉评被上升为省委、省政府一项全局性工作，站位更高、权威性更强、力度更大、辐射面更广。 　　二、把握关键、稳步推进，确保制度廉评扎实有效 　　制度廉评工作包含面广、情况复杂