困境与出路：出口退税制度法律规制研究.docx

一、因然缘起：暂缓退税的法律审查 出口退税，是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关将其在出口前生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度。我国现行出口退税制度对我国对外贸易发展和国内产业结构调整发挥了重要作用。但学术界一直认为，我国出口退税制度存在退税方法不统一、税率变动频繁、出口骗税现象严重等问题。近年来出口退税领域频繁产生的行政争议，也暴露出我国出口退税制度还存在一定程度的价值缺陷。因为在处理出口退税行政争议时，绝大多数税务机关比出口企业更愿意将争议诉诸法院裁决。令人奇怪的是，在穷尽行政法上的救济程序之后，出口退税行政争议不仅没有得