行政生态1管理运筹学.pdf

系统论与生态学认为，任何事件都是在具体的生态环境中发生与运行的，且 只能在与生态环境的互动过程中实现自身的维持与发展。我们也只能结合具体生 态环境，才能真正有效地理解和把握行政行为与实践。但是，究竟什么是行政生 态？行政生态基本构成如何？有何特征？行政生态与行政系统之间的互动关系 是如何发生的？具体地，当代中国行政生态又是如何与其行政系统之间实现互动 平衡的？本章将具体介绍这些方面的基本理论与实践现状。 一、行政生态的含义及特点 （一）含义 1 生态的含义 所谓生态，也就是生态环境，是针对特定系统而言的，是处于特定系统的 边界之外，占据一定空间，构成该系统存在条件的种种物质条件和形势因素的统 称。 根据系统论的观点，任何组织都不可能是绝对封闭的刚性系统。它们必须 在一定的生态环境中存在、发展或延续。在自然界中，任何一种物体都要与外在 生态环境不断地进行物质、能量与信息的交流，否则就会很快走向瓦解与崩溃。 社会系统理论更是如此，它们的存在及其他任何行为都要在一定的生态环境中发 生，都要受到具体外在环境的影响与制约。 2 行政生态 所谓行政生态，也就是行政生态环境，是处于特定行政系统边界之外的， 能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与事件 的总和。具体而言，我们可以从以下几个方面来进一步把握行政生态这一概念的 基本内涵： （1）行政生态是针对具体行政系统而存在的。不存在抽象的、一成不变 的行政生态。行政生态总是针对特定的行政系统而言的。 （2）行政生态通过边界与行政系统相区分。要想确定行政生态环境的构 成，首先就必须界定特定行政系统的边界。 （3）行政生态构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与 发展产生影响。这种影响可以是直接的，也可以是间接的。 （4）行政生态因素是有形的实体因素、无形的情势因素的特定组合—— 各种社会—自然事件的总和。除了各种看得见的实体性因素之外，像狭义 的文化现象等不可见的情势因素也是行政生态不可忽视的构成因素。 （二）行政生态的特征 系统论认为，行政生态与行政系统相互作用，共同构成一个更为高级的行政 生态系统；行政生态本身即构成一个与行政系统相并列的有机系统。具体地，行 政生态一般具有以下基本属性。 1 特定性与复杂性。行政生态是行政系统边界之外能够对该系统产生直接或间 接影响的各种因素的集合。一方面，它是针对特定行政系统而言的，不同行政系 统的环境构成不同。另一方面，任何行政系统的生态环境在范围上囊括了该系统 边界之外的所有因素集合，这使得行政生态的构成成分极其复杂。 2 相关性与综合性。构成行政生态的各种因素之间都具有程度不同的相关性。 比如政治、经济与文化因素之间通常都是紧密相关的。另一方面，行政生态因素 对行政系统产生的影响是综合性的。行政生态构成因素对行政系统的影响最终要 以合力的形式表现出来。 3 层次性。就在生态环境系统中的地位、相互隶属关系以及对行政系统所产生 影响的直（间）接程度及影响规模等方面而言，行政生态不同因素之间都存在差 异性和层次性。比如，政治生态就是由国体、政体、政党制度、政党运行机制等 不同层级和具有不同重要性程度的多层结构构成的一个行政生态次级系统。 4 动态性。行政生态的构成、影响不是一成不变的，呈现出动态特性。例如， 行政生态内部结构就具有动态性，对于同一行政系统的不同发展时期或者对于不 同行政系统，行政生态的内在结构都会有所不同。 二、行政生态的类型 行政生态因素可以根据不同的分类标准被划分成许多不同的类型，常见的类 型主要包括： （一）自然行政生态与人造行政生态 以生态因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政生态可以划分为 自然行政生态与人造行政生态。 自然行政生态是各种非人造的行政生态因素的集合或统称。自然生态构成了 人类活动最基本的外在环境因素，如何维持一种和谐的人与自然关系成为现代世 界各国政府与社会面临的一个基本的、也是非常棘手的问题。 人造行政生态，就是在人类社会活动过程中形成与发展起来，且能够对行政 系统的存在与运行产生影响的各种生态环境因素的总和。亦即社会生态。在这类 生态环境因素中，有些是人类自觉行动的产物，如公司制度、各种宗教文化活动 等；也有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如环境污染等等。毫 无疑问，人造行政生态或曰社会