行政生态2管理运筹学.pdf

行政生态及其对行政系统的影响1：经济生态、政治生态 一、经济生态及其对行政系统的影响 经济活动是人类社会最基本的社会活动，作为人类公共权力活动主要存在 形态之一的行政活动，自然要受到各种经济活动的影响。具体来说，特定行政系 统的经济生态子系统，通常称为经济环境或者经济生态，是能够对特定行政系统 的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及 制度规定的统称，是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总 和。一般来说，行政系统的经济生态基本构成应该包括经济力量、社会经济结构、 经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。 （一）经济力量 即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社 会财富总量。它直接决定该系统所处的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以 生存的社会物质财富基础。从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方 式等基本结构因素。 （二）社会经济结构 社会经济结构是一个国家或地区国民经济中一系列相关经济结构性因素 的集合，它包括不同所有制经济主要是国有经济与私有经济或者说公私经济力量 比例关系，国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。 例如，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和 参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选用。一般地， 国有经济所占比重越高，国民财富分配越不均衡，行政职能扩展、政府干预社会 经济生活的频率就越高。 （三）经济体制 经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度 与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调 配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状 况问题。 当然，行政系统并不是消极地跟随经济体制而变迁的，它也能不同程度地 对经济体制产生影响，乃至于进行积极的改造。一方面，有些国家特定经济体制 的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予 以实现的。比如，人类史上出现过的接近纯粹类型的计划经济体制的形成，在很 大程度上是通过行政系统对私营经济的强制性赎买，乃至于直接没收，以及随之 而来的大规模政府直接投资，才得以实现的。另一方面，当今各国无论何种经济 体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。计划经济体制离不开强有力的 集权式行政体制及相应的运行机制的存在，市场经济体制的健康运转也需要行政 系统有效的经济与社会秩序维护功能予以保障。 （四）科技水平及其影响 科技水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。由于科技水平从根 本上决定着一个国家或地区的社会生产能力，国内学术界大多把这一个因素视为 经济力量因素的应有之义，往往将其作为一种经济力量因素进行分析。无论是绝 对科技总量，还是相对科技水平，都会对该社会的行政系统产生重要的影响。仅 仅从技术手段层次，科技水平因素也会对行政系统产生越来越重要的影响能力。 行政系统运转的协调，行政效率的提高，均离不开高效技术系统的支持。 二、政治生态及其对行政系统的影响 行政的政治生态，也就是政治环境，是处于行政系统边界之外，能够对行 政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素 的集合。一般都认为，行政系统是政治系统的一个次级系统，是国家意志的执行 系统。因而，在特定政治系统之中，与其行政系统相并列的其他部分共同构成了 该行政系统的政治生态。相对于其他因素，政治生态因素与行政系统的关系更为 密切，政治生态对行政系统的影响往往也更为直接。事实上，当代行政学界普遍 认为，很难把行政行为从政治行为中区分开来，政治与行政密不可分。 总体上，现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显的政治生态因素 主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以 及社会流通性等组成部分。行政只是政治系统的一个次级系统，行政系统的内部 构成及其运行方式必然要受到其母系统及其他并列子系统的制约与影响。 （一）国家政权组织形式及其实际运行状况 国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国家权 力在政府横向各部门及纵向各层级政府间的具体划分方式、互相关系及其制度体 现。作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式，直接决定着行政 系统在整个国家公共权力体系中的地位。政权组织形式不同的国家，行政系统的 权力来源、行使方式、在整个国家政治生活中的地位都存在