行政改革-2管理运筹学.pdf

三、行政改革的内容 在行政改革理论的指导下，尽管世界各国选择了不同的改革模式，但是改革 的内容和对象却仍然大致相同，不同的学者对这些内容进行了不同的归纳和总结， 只不过不同的国家将不同的意蕴赋予了大致相同的改革内容，例如，民营化改革、 绩效评估等虽然在大多数国家都在进行，但是其内涵和行为方式等却显现出诸多 不同之处。就我国而言，虽然处于不同于西方国家的行政改革阶段，行政改革的 重点也有所不同，但是，西方国家的一些改革策略也同样在我国发生，只不过改 革方式和重点有所不同罢了。我国的行政改革大体上可以划分为三个阶段：20 世纪80 年代以前的行政体制改革是在不触及经济体制和政治体制的背景下进行 的，改革的内容主要限于机构数量的调整；20 世纪80 年代的行政改革是作为政 治体制改革的组成部分进行的，强调党政关系、政企关系和中央与地方关系的改 善，在对以前行政改革失败教训进行总结的基础上，提出了转变政府职能的改革 理念，改革方式也由“单兵突进”转变为“整体突破”；20 世纪 90 年代以来的 行政改革是为适应社会主义市场经济体制而进行的，改革的重点仍然在于理顺政 府与社会、政府与企业之间的关系，用法治的手段来进一步推进行政管理体制的 改革和完善。 我们可以将行政改革的主要内容归纳为以下几个方面： （一）公共服务民营化改革 公共服务民营化改革的实质是打破政府垄断提供公共服务的局面，在强调 “生产”和“提供”分离的条件下将市场力量与竞争机制引入到公共服务提供中， 强调在资源配置过程中更多地依靠市场力量，更少地依靠政府力量。公共服务民 营化改革成为20 世纪80 年代大多数国家改革的主要内容。人们通常认为，英国 是最先实行民营化改革的国家。撒切尔政府上台后就大张旗鼓地推行民营化的改 革措施，涉及宇航、航空、能源等领域，并且在电信、电力和供水等领域打破行 业垄断，鼓励其他所有制企业进入。 从实践来看，我国实际上也较早开展了民营化改革。我国的民营化进程和西 方国家差不多同时开展，这主要表现为，在农村打破集体公社制度，推行家庭联 产承包责任制，调动农民的生产积极性，使农村经济得到了飞速发展。此后，政 府又在城市打破福利分房制度，推进住房市场化改革。现在，随着经济体制改革 的推进，我国的民营化改革已经涉及国有企业改制、基础设施建设、教育、养老 等公共服务领域。 （二）公务员制度改革 行政管理活动的低效在很大程度上被看作是由墨守成规、缺乏激情的官僚导 致的，而以功绩制、政治中立和对公众负责为核心的公务员制度在很大程度上成 为官僚低效的化身，因而，公务员制度改革不可避免地成为行政改革浪潮的重要 组成部分，公务员的雇用制、设立非永久性职位、淡化公务员制度中的政治中立 原则成为改革的主要内容。 我国公务员制度改革实际上也可以大体分为三个阶段：第一阶段是改革开放 之初，为了实现干部队伍的年轻化，中央做出了废除领导干部职务终身制的决策， 提出根据“四化”标准来选拔和使用干部，确立了干部分类管理的思想，下放了 干部管理权限，并制定了《国家行政机关工作人员条例》。第二阶段是从 1993 年《国家公务员暂行条例》的颁布实施开始的，在这一阶段逐步用制度化的措施 来强化公务员的录用、考核和淘汰等机制，进一步加强公务员的责任观，拓宽了 公务员录用的范围，提高了公务员管理的透明度。在此期间，西方公务员制度改 革的一些比较成熟的经验也被引入我国公务员管理中，例如，政府雇员制、绩效 工资制和竞争上岗制度的推行。第三阶段是以2006 年1 月1 日《国家公务员法》 的颁布实施为标准，《国家公务员法》的颁布实施使得我国的公务员管理又迈向 了新的台阶，公务员的内涵、职位分类制度、雇员制度、引咎辞职和上下级之间 的责任等内容都在《国家公务员法》及其相关配套政策法规中得到了具体说明。 （三）放松管制 为了解决市场失灵问题以及更好地控制职业文官的行为，西方国家大多采取 了比较严厉的管制制度，但是管制制度的推行又产生了“管制者俘获”、贪污腐 败和体制僵化等问题，导致放松管制也成为西方国家改革的重点内容。1993 年， 美国副总统戈尔领导下的国家绩效评估委员会在名为《从繁文缛节到以结果为本 ——创造一个工作更好而花费更少的政府》的报告中指出，美国政府的绩效不佳， “问题的关键不是职员的懒惰和无能，而是这些繁文缛节和规章制度令人窒息， 抑制了每一份创造力和积极性”。 对于我国而言，放松市场管制的改革措施一直在有条不紊地推进，行政审批 制度改革就是其中的典型