行政决策-2管理运筹学.pdf

三、行政决策模式 行政决策离不开决策理论的指导，需要遵循一定的决策程序和方式。这些决 策理论要么是对决策过程的客观描述，提出决策过程的基本特征，要么是规定决 策的具体步骤和方式。现有的各种决策模式都具有一定优势和不足，没有哪一种 模式能够占据主导地位，彼此之间是一种补充而不是替代的关系。 （一）理性决策模式 理性决策模式主要建立在古典经济学基础之上。古典经济学认为，“经济人” 具有完全理性，不仅知道全部的行动方案，而且还了解各种行动方案的结果，从 而依据效用最大化原则选择其中的最优方案。理性决策模式具有以下特点。 1、决策者面临一个既定的决策问题； 2、理性的决策者首先澄清他的目的、价值或目标，然后在头脑中将这些东西进 行排列或用其他方法加以组织； 3、然后列出所有可能达到其目的的重要决策备选方案； 4、审查每一项决策备选方案会产生的所有重要后果； 5、将每一项决策备选方案的后果与目的进行比较； 6、选出其后果与目的最为相称的决策备选方案。 理性决策模式看起来能够满足理性的个人对效用最大化的追求，然而，它面 临的现实问题限制了该决策模式的应用范围。它对完全理性和最优决策目标的倡 导受到了赫伯特·西蒙的抨击。他认为，决策者在有限时间内无法掌握决策所要 求的全部信息，而且决策者处理信息的能力也是有限的，无法对决策问题的判断 和决策方案的评价做出最佳选择。因此，行政决策者应该是“有限理性”而非“完 全理性”，在决策过程中，行政决策者应该追求“满意”而非“最优”的行政决 策目标。在此基础上，西蒙提出了以有限理性和满意原则为基础的有限理性决策 模式。 （二）渐进决策模式 针对理性决策模式在现实解释力上的不足，美国著名政治学家和政策科学家 查尔斯·林德布罗姆提出了著名的渐进决策模式。在渐进决策模式看来，决策者 应该： 1、只考虑与现状渐进（即稍微）有差别的目标； 2、限制每种方案预测结果的数量； 3、在目标和目的与方案之间进行调整； 4、在获取新信息的过程中，不断重新阐述问题——以及相应的目的、目标和方 案； 5、用一系列步骤来分析评价方案，以便能随时不断修正选择，而不是在行动之 前的某一点就做出选择； 6、不断地治理现存社会问题，而不是在一个时点上完全解决问题； 7、与社会中的多个团体分担分析、评价的责任，以便使决策选择的过程能够分 开或间断。 渐进决策模式主要适用于稳定的决策环境，但是，社会环境不可能永远风平 浪静，以前的决策方案也不能一直作为后续决策的依据，一旦决策者面临动荡不 安的决策环境，以前的决策经验就不能提供有效的帮助。 （三）综合扫描决策模式 由于传统理性决策模式和渐进决策模式都有缺陷，在决策制定过程中都受到 一定程度的限制，因此，人们试图寻找一种既能克服传统理性决策模式和渐进决 策模式的缺点，同时又能综合它们各自优点的综合性决策模式。美国社会学家和 政治学家阿米泰·埃特奥尼的综合扫描决策模式影响颇大，其核心观点在于决策 的范围和影响是多种多样的，所以决策的本质便要求不同的政策过程。 埃特奥尼认为，1、传统的理性决策模式对于决策的要求过于理想化，以致 超出了决策者认识问题和解决问题的能力，完全理性决策是不可能的。2、渐进 决策只是反映了社会中势力最强大而且有组织的那部分人的利益，而处于社会下 层，政治上又无组织的那部分人的利益并没有被考虑进去。此外，由于渐进决策 只把注意力集中在短期目标上，只是改变现行政策的某些方面，因而往往忽视基 本的社会变革。对于那些重大的根本性决策，渐进决策无能为力。因此，他在吸 取理性决策模式和渐进决策模式优点的基础上创立了综合扫描决策模式，这种决 策模式首先运用渐进决策模式来分析一般性的决策要素，然后在此基础上运用理 性决策模式，这样既可以避免忽略基本的决策目标，同时也可以保证对最重要的 问题做深入的科学分析。虽然这种决策模式有效地考虑到了理性决策模式和渐进 决策模式的缺陷，但是，如何将这两种决策模式有效地综合起来，使综合扫描决 策模式具有更强的操作性，这一点埃特奥尼并没有详细说明。 四、行政决策体制 作为一种组织性活动，行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动， 不同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的职责，同时又互相 协调和相互制约。不同行政决策机构和人员的这种分工与协作关系就构成了行政 决策体制。行政决策权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策 中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。 现代行政决策体制主要的构成系统有如下三