行政发展概述.pdf

行政管理活动是在一定的行政生态环境下进行的，行政系统的稳定是相对的， 行政生态环境变化则对行政系统和行政管理活动提出了更高要求。为了适应行政 生态环境变化，行政发展是政府的必然选择。 第一节 行政发展概述 一、行政发展的含义与特征 （一）行政发展的含义 所谓行政发展，就是指，行政环境的变化打破了环境与行政管理活动之间的 平衡，对政府的行政能力及其行政管理绩效提出了更高的要求，为了有效地适应 和满足环境的要求，重新构建行政环境与行政管理活动之间的动态平衡系统，行 政组织在组织结构、权力行使、人员配置、行政文化和行政关系等方面采取的一 系列变革措施及其实现过程。 （二）行政发展的特征 行政发展具有如下特点： 1 适应性 适应性是指行政发展往往是在行政管理活动已经不适应行政环境的要求，行 政环境对行政组织满足社会需求、改善服务质量以及适应环境变化等方面提出更 高要求的条件下，行政组织为了更好地实现自身的生存和发展而做出的必然选择。 2 计划性 计划性是从行政发展方案的设计角度而言的，它是指行政发展是一个有计划 的，经过科学规划的过程，从环境变化的识别、行政管理问题的界定、改革措施 和路径的选择以及发展效果的评价等方面都遵循严谨的程序和步骤。 3 多样性 多样性是指政府在地理环境、文化背景、经济发展水平、政治制度等方面的 差异性决定了行政发展不可能遵循统一的发展模式，各国和各地方政府应该根据 实际情况灵活选择有针对性的行政发展模式。 4 进步性 进步性侧重强调行政发展是一种正面的、具有积极意义的发展。从长远看， 行政发展最终会体现出行政系统不断完善的运动过程。 5 整体性 行政体系内部各要素之间有着密切的联系，而且各要素之间既互相独立，又 相互影响，在行政发展过程中，某一要素的变化都会相应地引起其他要素的改变。 因此，行政发展总体上呈现出整体发展的趋势。 二、行政发展的目标与内容 （一）行政发展的目标 政府行政活动的总目标依据它所服务的政治体系和社会公众对它的要求而 定，总的来说，行政发展的目标可以概括为以下几方面的内容： 第一，建立一个高效的政府行政系统，它能够有效地制定政策、执行政策、 平衡矛盾、综合利益差异，推动社会持续稳定地向前发展。行政效率是行政管理 活动的出发点，也是行政发展的归宿。行政管理活动的性质决定了一个高效而廉 价的政府是社会公众所期望的政府，也是统治得以长治久安的重要手段。 第二，建立一个公正的政府行政系统。公正的行政系统是指行政机关的活动 以及相关的制度安排对任何人都一视同仁、不偏不倚，任何人都不应该因自身的 地位、财富和学历等方面的差异而受到行政机关的区别对待。公正的行政系统至 少应包括以下三方面：1、行政行为的公正性。2 、行政程序的公正性。３、行政 制度和措施的公正性。 第三，建立一个开放的政府行政系统。现代的政府行政系统应当是一个开放 的行政系统，政府行政系统只有与社会环境实现充分的能量交换，才能最有力地 作用于社会。 第四，建立一个法治化的政府行政系统。法治化的政府行政系统主要包括两 个方面：１、行政权力的分配和行使以及行政责任的追究和承担都必须在法律规 定的范围内进行；２、行政机关对社会公共事务的管理必须遵循法律规定的程序 和范围。 （二）行政发展的内容 行政发展是以提升行政能力，实现高效、开放、公正化和法治化的政府行政 系统为目标的。为了实现这些目标，就必须适应社会的变化，调整行政活动的范 围与内容，提升行政的能力。因此，对行政主体及其活动的调整、完善和变革就 成为行政发展的核心。国家对行政主体采取的行政发展措施，无疑集中反映在对 行政职能、行政体制、行政主体采取的各种完善和变革行动上。 １、行政职能发展 行政职能的内涵本身就具有职能发展的潜在含义：随着社会事务的变化、发 展，行政管理机关应当承担的具体职责和应当发挥的具体作用，也必然会随之变 化和发展，通常所讲的政府职能转变是对行政职能发展的具体描述。 ２、行政体制发展 行政体制包括两个层面，一是由一个国家所有行政机构按一定秩序组合而 成的制度化体系，另一个则是指某一具体的行政机关的体系。行政体制发展的内 容极为广泛，主要包括行政结构、领导体制和运作方式等方面的内容。 3、行政主体的发展 行政主