行政生态4管理运筹学.pdf

当代中国行政生态与行政系统的互动影响1 一、中国现行经济生态的基本特点及其对我 国行政系统的影响 我国目前仍属于发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。 这也使得我国行政系统所面临的经济生态呈现出转型时期的种种特征。 （一）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况 改革开放四十年来，中国在经济建设、人民生活和综合国力等领域取得了 举世瞩目的发展，但总体上说来，社会生产力发展水平仍然有待进一步提高。这 主要表现在四个方面： 第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈 的二元经济结构特征。这种经济结构是造成当前我国行政体制现代性与传统性并 存这一“异质性”特征的根本经济原因。一方面，较发达的城市工业体系的兴起， 产生了对现代政府管理模式的强烈要求，促成了各种现代管理思想、理论的迅速 形成或引进，加速了我国行政体制的现代化进程；另一方面，传统小农业经济的 存在又限制了现代行政体制职能及机构的形成，并使运行方式、运行规则及程序 等不能不带有较强的传统色彩。 第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却一 直不高。按所谓“购买力平价”计算，中国已成为仅次于美国的第二大经济实体。 许多数据表明我国国民经济已取得了巨大发展，也为我国行政组织的运行奠定了 坚实的经济基础与财政后盾。另一方面，我国各项人均经济总量却不大，无论生 产力发展水平还是人民的生活福利，尚存在较大的区域差别，这无疑极大地限制 了行政系统实现基本公共服务均等化的能力和水平，造成行政能力不足，使国家 行政组织难以适应社会发展要求。 第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各 个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与 完善。这既提出了加快我国行政体制现代化进程的强烈要求，又为之提供了强大 的推动力与社会经济基础。但与此同时，我国国民经济结构仍然不合理，地域、 部门之间发展不平衡；不同区域间经济发展差距显著。这些都构成了国民经济实 现可持续发展战略目标的“瓶颈因素”。这一状况既造成了行政组织的区域性特 征，导致地方保护主义、市场分割等不良行政行为的恶性膨胀，同时也增加了行 政系统满足其要为国民经济的稳定、高速、协调发展提供推动力这一社会环境总 体要求的难度。 第四，科技发展水平也不平衡。一方面，在沿海先开发地区，某些高科技产 业已开始采用具有当今世界发达水平乃至领先水平的科学技术，许多高科技产品 得到日益广泛的应用；另一方面，在老、少、边、穷的落后地区，科技发展和应 用水平较低，这一现状极大地限制了我国行政组织科学化、专业化及技术现代化 的进程。 （二）多种经济成分并存、共同发展的社会经济结构 改革开放四十年来，我国已经打破了计划体制下形成的公有制经济一统天下 的单一型结构，逐步形成了多种经济成分共同发展的现行社会经济结构。新型结 构为我国行政系统摆脱与计划经济体制相适应的集权行政模式创造了经济基础 上的前提条件。但是，由于在传统体制根深蒂固的影响，多种经济成分在市场经 济体制中的应有作用均尚有待进一步发挥，经济运行的总体效率不高。在这种情 形下，与社会主义市场经济体系相适应的新型行政体制亟待进一步完善。 （三）受限市场模式 随着经济体制改革步伐的深入，我国市场经济体系正不断走向成熟、完善。 特别是在经济全球化的影响与推动下，市场体制必将发育更快。就目前而言，我 国市场体制仍然只能算是一种受限市场模式。所谓“受限市场模式”，是雷格斯 在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格 的不可决”（Price Indeterminacy），即在经济结构已经建构化、但却非完全市 场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到非市场因素的影响。目前， 这种受限市场模式仍然在我国存在，市场经济所要求的全国性市场体系尚不统 一，“地方保护主义”、“诸侯经济”还以各种不同的方式存在。这种市场有限性 又会对地方政府产生影响，使地方政府承担了许多不应承担的职能，无法实现职 能转变的改革目标，进而阻碍着整个地方政府体制的改革进程。同时，市场的分 割性也会对中央政府社会经济管理职能，尤其是对与市场经济体制相配套的宏观 经济管理职能的有效行使构成严重的负面影响，进而阻碍了中央政府体制的顺利 转型。 二、中国现行政治生态的基本特点及其对我 国行政系统的影响 在当代中国，对行政系统影响最为显著的政治因素主要有政党制度、人民代 表大会制度以及发展中的社会团体组织