行政规范论1-行政规范的概念解读与构成类型.pdf

行政规范论1 ：行政规范的概念解读与构成类型 同学们好，今天我们学习行政规范论这一章。这一章主要讲授三节内容： 第一节 行政规范的概念解读与构成类型 第二节 行政法律规范与行政道德规范的相关性 第三节 依法行政、以德行政及其相关性 首先，我们看看第一节的内容， 这一节主要包括两个主题， 一、是行政规范的概念解读 二、是行政规范的构成类型 一、行政规范的概念解读 （一）行政规范的概念界定 《现代汉语词典》对于规范的界定，有两重含义，其一是 “约定俗成或明文 规定的标准” ；其二是 “合乎规范” 。前者是名词，后者则是动词。作为名词，规 范是通过长期风俗习惯自然形成的，或是通过具有立法权力的各种国家机关或其 他组织依据一定程序主动制订的，对特定对象及其行为施加约束或限制的各种行 为标准。 那么，所谓行政规范，就是国家行政机关及其工作人员为了有效履行各项行 政管理职责，完成岗位任务与目标，在行使国家行政权力的过程中应该遵守的各 种行为标准、准则的集合。 为了准确把握这一界定，我们应该从以下几个方面来把握这一概念的基本内 涵： （二）行政规范的概念内涵 1. 行政规范实质是一种约束或限制标准。也就是说，它是具有长期稳定性、 多次适用性的行为依据和准则，而不是一次适用性的具体约束、限制性行为或程 序。 2. 行政规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是国家行政机 关及其工作人员的职务行为。 3. 行政规范的形成与运行有明确的目的性。行政规范存在的理由是要对国 家行政机关及其工作人员的职务行为施加不同形式的约束与限制，确保权力得到 合法合理的运用实施，最终促成行政管理职责的履行和目标体系的实现。 4. 行政规范的存在形式或者说表现形式是各种行为标准、准则的集合。就 形成机制而言，行政规范可以是“约定俗成的” ，也可以是“ 明文规定的” ；从实施 机制而言，行政规范可以是通过国家强制力来保证实施的，也可以是通过行为承 担者的自律行为来加以实现。 简言之，行政规范具有存在形态的多元性，也具 有运行机制的多样性。 二、行政规范的构成类型 类型划分的关键在于分类标准的选择。常见标准是以行政规范的产生方式与 运行机制相结合而形成的综合标准。根据这一标准，可以把行政规范划分为两种 基本类型，也就是，行政法律规范与行政道德规范。 （一）行政法律规范 就是由各种国家权力机关所制定，由国家强制力保证实施的有关行政管理的 各种法律规范的总称。依据立法主体不同，行政法律规范主要包括以下几种具体 类型： 1. 是宪法。也就是宪法中涉及行政权力及其运行规范的部分内容。 2. 是法律。特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总 和。 3. 是行政法规与行政规章。我国宪法和立法法授予国务院以制定行政法规 的权力，并授予各部、委、行、署和具有行政管理职能的直属机构以制定行政规 章的权力。在其他国家，行政机关或者依据宪法拥有直接立法权，或者经立法机 关特别授权拥有委任立法权。行政立法在各国行政法律规范体系中占有重要的地 位。我国由行政部门制定的行政法律规范在数量上远远超过其他部门立法。 4. 是地方性法规、规章、自治条例和单行条例。这里是指由拥有立法权的地 方代议机关与行政机关制定的关于行政管理的法律规范。 5. 是法律解释与国际条约。法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解 释权的有关国家机关对有关法律作出的、具有法律约束力的官方解释和说明。法 律解释通常可以分为立法解释、司法解释与行政解释等几种，其权限范围、运行 机制各有不同。但这些解释往往具有与所解释的法律规范类似的约束力，构成行 政法律规范组成部分。 此外，一国政府所签订、加入或承认的国际条约中涉及到国家行政权力及其 运行，如各种关税协定、有关行政管辖权的国际公约，这些在该国国境之内具有 法律规范功能，构成一国行政规范的组成部分。 6. 非法律的规范性文件。有些行政规范不属于正式法律范畴，但具有类似 功能与运行机理，比如，由不具有立法权的立法或行政机关制定的各种规定、纪 律、办法、实施意见等。这些通常被称为“红头文件” 的政策规定大部分与地方行 政管理活动有关，具有与正式法律规范相类似的行政行为规范功能。目前在我国， 这些规范赖