行政法与行政诉讼法第章 依申请的行政行为.pptVIP

第6章 依申请的行政行为 6.1 行政许可 6.2 行政裁决 6.3 行政给付 6.4 行政确认 6.1 行政许可 6.1.1 概述 1、含义：行政机关根据相对人的申请，依法准予其从事特定活动的行为。 2、特征 是依申请的行政行为。 是有限设禁和解禁的行政行为。 是赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。 是要式行政行为。 3、行政许可的分类 A.学理上的分类 以是否对申请人予以特别限制为标准，分为一般许可和特别许可。 以许可能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可。 以许可是否附加义务为标准，分为权利性许可和附义务性许可。 以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。 B.实定法上的分类（许可法第12条） 一般许可：申请人符合法定条件就能获得某种资格，对其无特殊限制。（驾驶执照） 特许：被许可人获得利用稀缺资源的特定权利。（土地使用权） 认可：行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。（律师资格） 核准：行政机关确定某些事项是否达到标准。（药品检疫） 登记：行政机关确定企业或其他组织的特定主体资格。（公司登记） 《行政许可法》第12条 可以设定许可的范围： 1、一般许可：涉及国家、公共安全、环境保护、人身健康等事项。 2、特许：有限自然资源开发利用等。 3、认可：提供公共服务、需要具备特殊信誉、技能的行业。 4、核准：关系公共安全的设备、物品，需要检验审定的事项。 5、登记：组织的设立需要确定主体资格的事项。 4、行政许可的基本原则 A 有限政府原则。 许可设定范围、设定权限、实施主体、实施程序法定。 B 公开、公正、公平。 C 便民与救济原则。 D 信赖保护原则。 信赖保护原则 含义：相对人因信赖行政机关的行政决定而从事的活动，要受到法律保护，没有违法行为，不得撤销。 改变或撤销的条件： -为公共利益需要。 -法定事由和程序。 法律变化；客观情况重大变化。 -给予补偿。 6.1.2 行政许可的设定 1、设定许可的事项范围 A 可以设定许可的范围：（第12条）。 1、一般许可：涉及国家、公共安全、环境保护、人身健康等事项。 2、特许：有限自然资源开发利用等。 3、认可：提供公共服务、需要具备特殊信誉、技能的行业。 4、核准：关系公共安全的设备、物品，需要检验审定的事项。 5、登记：组织的设立需要确定主体资格的事项。 B 可以不设定许可的范围：（第13条）。 1、由公民、法人或其他组织能够自主决定的。 2、市场竞争机制能够有效调节的。 3、行业组织或中介机构能够自律管理的。 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 2、许可设定权限：（第14-17条）。 法律 行政法规 国务院决定 地方性法规 政府规章（省级、临时性） 对地方性法规与政府规章设定权的限制 （第15条第2款） 例：某市有婚丧嫁娶大操大办等浪费现象，市政府制定规章规定：公务员宴请不得多于4桌，普通公民宴请超过8桌要经审批（许可），每超过1桌罚款400元。 问题：许可设定是否适当？民风民俗能否强制？ 3、许可设定的程序：公开、参与、评价 （19-20条）。 听取意见（起草阶段） 评价（设定机关、实施机关、相对人） 6.1.3 行政许可的实施 1、实施主体：（22-26条） 行政机关 法律、法规授权的组织 委托其他行政机关 （24条） -法律、法规、规章的规定 -受托者是行政机关 -委托需以书面方式进行 -受托机关以委托机关名义实施许可 -受托机关不得再委托 统一受理（25-26条） A 集中许可权 B 窗口式办理 C 联合办理 2、实施程序 （29-57条） A 申请与受理 （29-32条） B 审查核实（何种程度）（34-35条） C 告知与说明理由 （36-38条） D 听证程序的适用 （46-48条） -听证范围：非列举式立法 -告知与申请 -公开与职能分离 -申辩和质证 -案卷排他性原则 E 特别程序：招标、拍卖、考试、检测等 （53-55条） F 期限 （42-44条） G 费用 （58-59条） 6.1.4 对行政许可的法律控制 许可与权力滥用：收费、寻租（rent-seeking)--权力与需求进行交易。 事前限权-有限政府。（12-17条） 事中制约-对程序的控制。（19-57条） A 公开 B 当事人和公众的参与 事后监督-行为的归责制度：责任政府。（71-77条） 信赖保护原则。（第8条） 内部监督：许可的撤销。（第69条） 司法审查。 6.2 行政裁决 1、含义：行政机关依法律的授权，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，作出裁决的行政