通用机场建设审批程序.pdfVIP

一、通用机场的概念 　　2009 年 4 月，国务院印发了《民用机场管理条例》；2012 年 12 月，依此修订下发了《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）。其中 明确：民用机场分为运输机场和通用机场。 　　运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的 民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。根据机场的地位、业务量 和服务区域不同，运输机场又可分为干线机场和支线机场。 　　通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业 飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教 育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的 机场。按照民航局《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场 分为：一类通用机场（具有 10～29 座航空器经营性载人飞行业务，或最 高月起降量达到 3000 架次以上的通用机场）、二类通用机场（具有 5～ 9 座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在 600～3000 架次 之 的通用机场）、三类通用机场（除一、二类外的通用机场）。 　　直升机场是指全部或部分供直升机起飞、着陆和地面活动使 用的场地或构筑物上的特定区域。就目前而言，国内直升机场均为通 用机场。 　　经行业主管部门审批过的临时起降点，不属于机场范畴。 　　二、通用机场建设审批程序 　　根据国务院《民用机场管理条例》、民航局《民用机场建设管理 规定》，民航局负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督 管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与 建设的监督管理。按照上述《条例》和《规定》，民用机场的规划与建设 应当符合全国民用机场布局规划，简而言之，就是不管是运输机场还 是通用机场，都必须列入政府规划后方能建设（项目立项需各级发改委 审批）。《中国民用航空第十二个五年发展规划（2011 年至 2015 年）》中， 对全国运输机场建设具体项目进行了规划，通用机场建设方面只是鼓 励通航企业和社会力量参与通用机场及运行保障设施建设，未进行规 划。2014 年 10 月 8 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议， 决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业，决 向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等 23 类项目 核准权限。这意味着，建设通用机场，只需要地方许可，审批权限或将 落到各省（自治区、直辖市）发改委。 　　民用机场建设包括工程建设和空管工程建设两部分，其中工 程建设包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、 总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 空管工程建设包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设 计、建设实施、验收及竣工财务决算等。民用机场及相关空管工程的 建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。 《民用机场建设管理规定》中，对运输机场选址、总体规划、工程初步 设计、工程施工图设计、建设实施、工程验收、工程建设信息、空管工 程建设管理、法律责任等方面进行了详细的阐述。关于通用机场工程 的规划与建设，只是提及参照《规定》执行，并由所在地民航地区管理 局实施监督管理，未做过多阐述。 　　据了解，目前由于全国通用机场布局规划尚未确立，民航局 2012 年下发的《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），只是对通用机 场场址确定、飞行场地、空中交通管制及导航设施、服务及保障设施、 抗震设防以及环境保护等方面做出一般性的原则指导。其它方面，主 要参照《民用机场飞行区技术标准》（MH5001）、《民用直升机机场飞行 场地技术标准》（MH5013-2014）执行，防洪标准参照《民用机场工程项 目建设标准》的相关规定，空管方面按照《通用航空机场空管运行保障 管理办法》（AP －83－TM －2013 －01）执行。 　　三、通航机场建设和选址 　　就目前国内通航企业发展及需求情况来看，当前主要涉及直 升机临时起降点和通航机场建设两个方面内容。 　　（一）直升机临时起降点 　　为确保直升机起降安全，起降点应具备以下基本条件： 　　 1、有明确的经纬度，可以给飞行员提供具体位置； 　　2、有明显的标志，飞行员便于从空中发现； 　　3、有一个风向标，便于飞行员确定正确的起降方向； 　　4、有合适的净空条件和飞行通道； 　　5、有足够的承重强度和合适的表