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加大金融支持新型农业经营主体的 几个建议 赵海农业部农村经济研究中心 当前，随着农村分工分业的深入发展，大量农村劳动力 离开农业和农村，在农业领域中涌现出了一大批以专业化、 市场化、规模化、集约化为特征的新型农业经营主体，主要 包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企 业等。据有关部门统计，截至 2012 年底，全国经营规模 50 亩以上的种植大户有 270 万家，登记注册的家庭农场 87 万 个，农民合作社 70 万家， 农业产业化龙头企业 11 万家，新 型农业经营主体已成为发展现代农业的骨干力量。由于新型 主体经营规模较大，相应的资金需求也就更多，各类主体在 生产经营中普遍面临资金短缺的困境，特别是季节性短缺问 题非常严重。受农村金融体制不健全以及农村金融机构趋利 性影响，新型农业经营主体贷款可得性不高，制约了规模经 营和现代农业的发展。针对这一形势，结合当前新型主体的 突出问题，本文从以下四个方面提出金融支持农业经营主体 的建议。 全会提出，允许合作社开展信用合作。农民合作社开展信用 合作，就是在合作社内部通过成员出资入股的方式，向需要 资金的成员提供融资服务的一种金融制度创新，其本质是合 作社成员间的一种互助合作。由于合作社内部成员之间有密 切的地缘、血缘关系，对成员信誉和经济活动的相关信息非 常了解，信息对称，有利于对借贷资金进行监督，且借贷方 式灵活、手续简便，符合农业生产资金需求的特点，满足了 农户多层次的融资需求。因此，与一般金融机构相比，合作 社开展内部信用合作的监管成本和经营成本都非常低，且能 够有效规避道德风险，是解决农村地区金融供给不足问题的 有效途径。需要注意的是，农民合作社开展信用合作必须规 范运行，要按照合作社章程要求，将开展信用合作农户严格 限定在合作社内部，不能突破合作社成员的边界，严禁变相 吸储；应对资金用途做出明确规定，严禁将借贷资金用于农 业以外的领域；在发放借贷资金时，应对借款人的资金用途 和信用情况进行综合考察，并按照民主管理、一人一票的方 式进行表决，杜绝出现“少数人控制”的局面。建议国家尽 快明确农民合作社开展信用合作的监管部门，出台信用合作 管理办法，将农民合作社开展信用合作纳入到依法、依规的 轨道上。 拓宽有效担保抵押物范围。 新型农业经营主体缺乏有 效担保抵押物是导致贷款难的直接原因，而新型主体拥有的 一些动产和不动产符合抵押品的特征，金融机构应积极创新 金融产品，拓宽有效担保抵押物范围。建议将新型农业经营 主体的大型农机具、 土地附属设施、 土地承包经营权、 存货、 现金流、应收账款、大额订单等纳入抵押或质押范围，鼓励 金融机构开展直接补贴资金担保、土地流转收益保证贷款、 规模经营主体营销贷款等金融产品创新；支持和引导担保机 制创新，由财政出资成立担保公司为新型农业经营主体进行 担保和反担保，还可以成立区域性的互助担保资金对新型主 体贷款进行担保。 积极发展农业产业链金融。 农业产业化经营主要是通 过龙头企业的引领，开展产加销、贸工农一体化经营，主要 有“公司 +农户”、“公司 +合作社 +农户”等几种模式。农业 产业链金融的核心就是在产业化经营中，龙头企业通过自身 信用或产品订单为联结的农户进行贷款担保，从而解决农户 的融资需求问题。由于产业链金融涉及主体较多，金融产品 比较复杂，金融机构要加强风险控制，重点围绕一体化程度 强、信用等级高、 经营状况佳的农业产业化龙头企业来开展； 要创新产业链金融方式，开展政府、金融机构、科研机构、 龙头企业企业、农民合作社多方合作的方式，提高产业化经 营水平和金融服务能力；要加强信用体系建设，建立风险基 金或风险准备金制度，优化金融生态环境，努力化解金融活 动中的风险 加大对涉农金融机构的政策支持。 运用多种货币政策 工具，适当调低涉农金融机构的存款准备金率，支持涉农金 融机构加大对县域经济、农村发展以及新型农业经营主体的 信贷投入。对金融支持新型主体力度较大、效果较好的金融 机构，给予财政奖补和税收优惠，并在发放支农再贷款、办 理再贴现时给予优先。明确县域法人金融机构的支农责任， 将县域法人金融机构服务新型农业经营主体纳入信贷政策 导向评估，以评估促进金融机构加大对新型农业经营主体的 信贷投放力度。